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糧食安全與能源安全、金融安全并稱為全球三大經濟安全，為各國政府和國際社會所高度關注。我國高度重視糧食安全，采取各種措施保障糧食安全?，F在國家又高調突出糧食安全問題，國家領導人在不同場合一再強調要重視糧食安全，去年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議，糧食安全問題更成為重要的議題?，F在糧食安全問題為什么顯得這么重要？本報記者就此問題采訪了國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊。
記者：剛剛閉幕的中央農村工作會議，明確提出切實保障國家糧食安全的新戰略（以下簡稱“新戰略”）。請問，怎樣理解“新戰略”？
丁聲?。哼@次中央農村工作會議的一個突出點就是強調提出：切實保障國家糧食安全，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略。這是中央高屋建瓴、全面分析世情、國情及糧情的基礎上，及時提出的正確糧食戰略。
要認識和理解“糧食安全新戰略”，必須深入認識和切實抓好以下基本點：一是依靠國內生產保安全，特別是?？诩Z絕對安全；二是充分綜合利用國內資源保重點，嚴防死守18億畝耕地“紅線”，做到稻谷、小麥和玉米等“三大谷物”基本自給；三是更加注重食品安全從源頭抓起保質量，提高農產品質量和食品安全水平，要強化農產品質量安全監管能力；四是大力轉變農業發展方式保穩增，走“環境友好型”可持續發展道路，提高綜合生產能力，既促進農業增產，又促進農民增收；五是加強科技支撐保產能，包括占領農業生物技術、制種業的科技制高點，以“水土”為中心改良農田、提高中低產田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測土配方施肥、節水灌溉技術、大田科學管理的實用技術為重點的社會化服務體系；六是敢于和善于運用“兩種資源、兩個市場”，適當多進口一些植物油料及其他國內市場必須的農產品，減緩國內資源約束壓力。
記者：您認為目前我國糧食安全形勢怎樣？
丁聲?。耗壳拔覈Z食安全形勢總體良好，供求基本平衡，市場價格穩定。我國是世界糧食大國，糧食生產量之巨、消費量之大、貿易量之多，都名列世界前茅。從1993年到2013年，我國糧食連續增產，其中有6年糧食總產量都保持在5億噸以上，其中今年糧食總產量突破6億噸，為保障國家糧食安全打下了牢固基礎。與糧食增產相適應，我國糧食儲備充裕，糧食庫存消費比遠高于聯合國糧農組織所提出的17至18的安全線，加強了國家糧食安全的后盾。從市場行情看，全國不分南北東西，糧食供應豐滿充足，價格基本穩定，民眾營養水平提升，恩格爾系數下降。目前，我國城鎮居民家庭恩格爾系數為35.7，農村居民家庭為41.1，營養水平在發展中國家居前列?？傊?，如今我國的民生在總體上已實現小康，糧食安全是有保障的。
然而，從中長期看，我國糧食可持續安全存在著隱憂：第一，我國糧食呈“緊平衡”態勢，糧食消費呈剛性增長。伴隨工業化、城鎮化的進程，人口城鎮化率呈快速提高態勢。2012年末，全國城鎮總人口達到7.11億，占總人口的比例達52.6，城鎮人口的糧食消費水平比農村高出30以上。我國糧食消費仍然呈剛性增長趨勢，每年大體新增糧食供應量400萬噸。同時，由于城鄉居民食物結構迅速轉變，導致飼料糧需求量快速增長，已占據糧食總消費量的第一位。綜上所述，我國糧食總供給的增長趕不上總需求的增長，糧食“緊平衡”趨向更緊態勢。
第二，我國資源約束壓力日益加重，特別是耕地、清潔水源和能源相對短缺。國家第二次調查的數據顯示，截止2012年，全國耕地數據是20.27億畝，與過去的數據比多出了2億畝。但是，人們必須清醒：雖然二次調查數據多了2億畝，但是并不意味我國實有耕地數量真的增加了，不過是是運用先進手段把原有的、實有的耕地調查出來罷了?？傮w分析，我國實有的、適宜穩定的、利用度高的耕地也就是18億畝多一些，這是我國賴以生存的命根子。令人遺憾的是，從1996年到2012年，我國耕地減少了1.3億畝，導致資源約束壓力加大的問題不容忽視。
第三，農村嚴重缺乏有知識的年輕勞動力。據報道，至今我國已有2.8億青壯年農村勞動力外出打工。這種轉移一方面產生了巨大積極作用，同時也產生一些不可忽視的現象：一是農村大批青壯年離鄉背井，進城打工，向非農產業轉移，農業糧食產業“副業化”；二是生產者老齡化、“空心村”現象日益嚴重，從事農業糧食產業活動的大多是老年人和婦女；三是35歲以下的青年農民種糧意愿越來越淡薄。長此以往，我國“誰來種地”的問題將越來越突出，偌大的農業糧食產業將“后繼乏人”。
第四，糧食產銷結構發生重大變化。眾所周知，糧食大省在全國糧食產銷格局中占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，必須清醒看到，近年來我國13個糧食主產?。▍^）的商品糧供應能力發生了很大變化：商品糧輸出地區和輸出量出現“雙減”，由原來的13個減少到僅有7個；商品糧輸出量變小的有2個；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個；完全變為糧食輸入的省有1個，糧食主產省的發展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說，在新的環境條件下，糧食大省急需破解一些新問題。以我國商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還大而不強，生產發展方式粗放，現代科技落后，突出表現為創新成果供給、農技推廣服務體系不健全和農業科技人才等“三不足”。
第五，糧油進口量明顯增加，創近年來新高。自2001年12月11日加入世界貿易組織之后，我國農產品對外貿易年平均增長19左右。2004年，我國農產品貿易出現逆差46億元，到2012年增長到490億元，9年間增長了10.65倍以上。當前，我國糧油進口總額已居世界第一。2012年，我國谷物進口總量達到1376萬噸，其中：大米234萬噸，小麥369萬噸，大麥252萬噸，玉米521萬噸。同年，我國進口大豆5820萬噸，谷物加大豆共計進口量高達7196萬噸，另外還進口食用植物油601萬噸。在糧油進口量大幅度增加的同時，跨國糧商也全面進入糧油流通領域，目前跨國糧商已控制了國內油脂加工和市場的60以上，并正向面粉、輾米加工業領域進軍。他們依靠資金、技術，以及在國際市場上的話語權，對國內糧食企業構成劇烈競爭和威脅。
記者：您提到近年來我國糧油進口量創新高，這是一個熱點問題。請您談談我國糧食的進口情況。
丁聲?。涸诨卮疬@個問題之前，首先需要澄清、或者說科學界定糧食的概念，應該把糧食的范疇界定為稻谷、小麥和玉米等三大谷物品種；把谷子、蕎麥、燕麥、綠豆、紅小豆等界定為小雜糧；把大豆界定為油料；把紅薯、木薯界定為薯類。這樣，就與聯合國糧農組織關于糧食的概念完全接軌了。
由這種科學界定的糧食概念出發，就可以清楚看出，2012年，我國谷物和大豆總進口量7196萬噸中，大豆為5820萬噸，占總進口量的比重達80.88上下；谷物進口量1376萬噸，占總進口量7196萬噸的比重為19.12，占當年谷物總產量的比重更低。就進口總量來看，玉米、小麥、大米這三大谷物的進口量占國內生產總量的比重不足2.我國作為口糧的谷物的自給率仍穩定在97以上。此外，不可忽視的是，我國每年還出口相當數量的大米、玉米、肉類，以及以糧食為原料的淀粉、食品等制品。例如，我國是淀粉的主要出口國之一，特別是2000年之后，我國玉米淀粉出口量大幅度增長。從2005年到2011年的7年間，我國凈出口玉米淀粉142.9萬噸，折合玉米214.5萬噸。我國谷物自給率保持在97以上，表明中國是世界糧食的穩定性、建設性力量。
記者：您對我國通過進口彌補糧食缺口的辦法作何評價？是否是一條可取的途徑？
丁聲?。航鼉赡陙砦覈黠@增加了谷物進口，并不是因為口糧不夠吃，而是由于以下原因：一是為了滿足國內多樣化的消費需求。如一些高端優質大米、優質強筋小麥需要適量進口，作為品種調劑；二是進口大豆數量激增，用于榨油，同時取得用于飼料原料的優質大豆蛋白；三是國際市場糧價走低、國內外“糧價倒掛”，刺激了企業進口的沖動。像南亞稻谷主產國大米價格遠低于國內米價，企業多進口了一些大米等谷物，屬于正常國際貿易，對雙方都有益。
這次中央農村工作會議提出的“適度進口”農產品，是我國從改革開放以來就堅持的“兩種資源、兩個市場”方針的新體現和新措施，是一個積極的方針。所謂的“適度進口”，不僅僅指糧食，而是泛指主要農產品；所謂“適度”，不僅僅指數量規模，還包括適當時機、適當節奏、適當品種等。實行“適度進口”的方針，要興利避害，防止跌入“陷阱”，給農產品市場、農民收入帶來沖擊。按照這種思路，我國擇機進口適量優質飼料原料，以及適量優質畜產品等國內需求的農產品，都是在更廣闊范圍內配置資源的、“雙贏的”可取之策。
記者：您認為該如何提高我國糧食自給率？我國糧食生產究竟有多大潛力？
丁聲?。耗壳拔覈任锏淖越o率已達到97以上，現在的任務是鞏固和保持已經是很高的水平。實際上，只要我國谷物自給率保持在95以上，就是最佳選擇。
我國必須抓緊谷物等食物產業不放松，特別是要把谷物生產置于農業的主業地位做大做強。為此，必須采取不可替代的重大措施：一是嚴防死守18億畝耕地“紅線”不放松，保持16億畝以上的糧田面積不萎縮。二是創新農業經營主體。通過培訓等途徑，培育和造就數千萬穩定的、年輕的、具有較高素質的新型現代農民隊伍；通過家庭農場、農民合作社、種糧大戶、產業化龍頭企業等新型經營主體，實現農業糧食生產適度規模經營。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://www.tylerquinnfamilydental.com
我國谷物自給率達97糧食安全有保障
來源：環球糧機網發布時間：2015-06-17 13:28:15
