公告信息：
為了做好糧食物流發展規劃，浙江省發改委日前組織了赴英加兩國進行為期兩周的考察學習，先后考察了英加兩國相關單位組織，著重從糧食生產、流通、儲備、進出口等方面了解英加兩國糧食生產和物流體系的基本要素、運作模式、管理體制等內容，了解到了國際上關于糧食物流方面的一些新情況、新做法和新經驗。
加拿大糧食生產與物流
加拿大是世界重要的谷物生產與出口國之一，60%以上的糧食用于出口，谷物（主要是小麥）出口量僅次于美國和歐盟，列世界第三位。加拿大的糧食物流體系比較完善，其“四散”化流通已有100多年歷史，已經形成較為完備的銷售、儲運、運輸及質量控制等整套糧食物流體系。
（一）建立全國統一的糧食銷售管理體制
加拿大農業（糧食）行政管理體制的主要構架是聯邦農業部向聯邦議會負責制。聯邦農業部下轄三個主要的行政機構——農業和農產食品部、谷物委員會、食品檢驗局。這三個機構是政府在糧食生產、質量控制、檢驗檢疫等方面的管理主體，而糧食銷售及流通渠道是由加拿大小麥局（CWB）統一組織實施，加強宏觀調控。
《加拿大小麥局法》規定，加拿大用于國內食用消費和出口的主產區小麥和大麥由加拿大小麥局統一經營（壟斷經營）。加拿大小麥局每年對要求進行小麥經營的農民進行資格鑒定，實行許可證管理，并與具備資格的農民簽訂收購合同，內容主要是送交小麥、大麥的具體時間和數量。經營谷倉的基層糧食轉運站代表小麥局，按照小麥局提供的合同向農民進行收購。農民可以一次性將整個作物年度的銷售數量全部與小麥局簽訂合同，也可以分幾次與小麥局簽訂合同，但最終食用小麥和大麥都要交售給小麥局。加拿大小麥局本身不擁有任何倉儲、港口、加工廠等設施，銷售采取直接和間接兩種方式，而大多數采取的是直接銷售（約占65%），包括約2000萬噸小麥和500萬噸大麥。間接銷售（約占35%）則是委托出口商銷售。委托出口商有權從小麥局購買小麥和大麥，轉售給客戶或其他出口商。
（二）形成了三級糧食儲運體系
加拿大60%以上的糧食用于出口。由于供應遠大于國內需求，國家并沒有儲備糧食，政府至今沒有計劃搞糧食儲備。對暫時銷不出的糧食，由農場主和糧商儲存，政府也不對保管費進行補貼。據了解，加拿大農民和糧商存糧時間最多不超過2年，用不著擔心會出現糧食陳化問題。同時，長期的糧食外銷逐步形成一個與其管理體制相適應的高效儲存與轉運體系。根據調研，從倉容的角度看，加拿大糧食總倉容略多于糧食產量，約6000萬噸。其中，11.8萬個農場擁有倉容4500萬噸，農村收納庫倉容（即初級谷物轉運站）約700萬噸，終點庫和中轉庫倉容500多萬噸。
加拿大糧食儲運體系主要分成三級，即農場、初級谷物轉運站和終點谷物轉運站。
1．農場。一般農場都配有“康拜因”聯合收割機等高度機械自動化設備，收割的同時就以散糧入倉，農場都建有散糧鋼板筒倉。在農場向第二級儲運層次的初級轉運站交送谷物時，或是用自備的散糧運輸汽車，或是租用專業公司的散糧運輸汽車。一輛散糧汽車可裝20噸，通常加一個拖掛車，合起來可達40噸。每年200萬輛卡車將11萬個農場將的散裝谷物運至初級轉運站。
2．初級谷物轉運站。初級轉運站直接收購農場主的谷物，再運轉到終點站或加工廠，運輸使用散糧火車，每節車皮可容納92噸散糧。初級轉運站收到谷物后立即用自動抽樣器抽樣、稱重，進行測水等質量檢驗和分級。經過不斷的兼并和重組，占全國谷物產量80%的加拿大西部共有1041個初級谷物轉運站。初級轉運站為農民所有，主要采取股份制方式經營。目前，初級轉運站的總儲存能力大約為640萬噸，平均每座轉運站的儲存能力約為6000噸，其中許多轉運站的儲存能力超過25000噸。
3．終點谷物轉運站。目前，加拿大共有14個終點谷物轉運站，總存儲能力為250萬噸。其中有6個設在西海岸，1個設在曼尼托巴省赫德森灣的丘吉爾港。雷州灣上終點谷物轉運站的密度最大，有7個站。從初級轉運站用散糧火車運到終點谷物轉運站后的糧食，要再次進行稱重、質量檢驗和分級，對谷物進行必要的清理，嚴格保證谷物質量，以達到出口的標準。谷物檢測后，由加拿大谷物委員會印制簽發相應的證書，銷往國際市場。在加拿大，那些在產區擁有初級谷物轉運站的儲運公司往往在這些港口中擁有終點谷物轉運站。
（三）建立強有力的糧食運輸組織網絡
加拿大糧食運輸組織體系涉及運輸網絡、運輸工具及具體的運輸組織等相關內容。
1．運輸網絡。加拿大國內糧食集散主要依托85萬公里的公路和7萬多公里的鐵路，出口主要采取海運方式。糧食先由農場倉庫經公路運至初級站中，經鐵路運至港口庫內，再海運將糧食出口到世界上70多個國家和地區。農場倉庫向初級站庫集并一般是用載重約20噸的卡車走平均50公里的路程來完成，向港口庫運輸則是由CN和CP兩大鐵路公司的2.6萬節車皮完成，每節車皮載重約100噸，基本上都是漏斗車皮，容量大、裝卸容易。在糧食鐵路運量中，CP（太平洋鐵路公司）約占49%，CN（國家鐵路公司）約占51%。糧食的集散、裝卸和臨時儲存全部是散裝作業。
2．運輸工具。加拿大糧食運輸工具主要為散糧火車、汽車和船舶，包括集裝箱等輔助運輸工具。加拿大國內糧食調撥以散糧火車運輸為主，汽車與火車糧食運輸量的比例是1 : 6。運輸散糧的火車車皮主要歸兩家鐵路公司（加拿大太平洋鐵路公司和國家鐵路公司）所有，小麥局也有一定數量的專用車輛，一些農場也擁有火車皮，但比例并不大，占總車皮量的比例約2.5%。一趟火車專列的糧食運量達到16000噸，是我國專列運量的5倍多。加拿大運送散糧汽車的型號多數為8軸載重42~45噸的專用車（法規要求此種車型全車含自重和載重共62.5噸）；但近2年更大噸位的專用車逐漸增多。散糧汽車運輸公司在全國約有近600家。
加拿大小麥出口典型的運輸方式是使用散糧船運，典型船只的載重噸位為4萬噸。出口糧食采取離岸交貨方式或到岸交貨方式。由于運費偏高，集裝箱裝運糧食發展相對緩慢。加拿大應用集裝箱裝運糧食近幾年才得到發展（美國也是一樣），對于一些需求量?。ㄟ\量在5000噸左右）的客戶，開始改為采用集裝箱運輸。目前谷物通過集裝箱運輸的數量占加拿大糧食運輸總量的5%左右，集裝箱裝運是未來發展的一個重要方向。
3．運輸組織。經營的糧食由小麥局負責運輸業務安排（包括火車皮運輸計劃），具體業務一般委托專門的糧食運輸公司（糧食物流企業）承擔。農民自有糧食（區別于小麥局的糧食）的運輸，由農民向加谷委農作物運輸管理部門報告對火車皮的運輸需求。加谷委就擬運糧食的數量、地點與鐵路公司進行談判，協商農民辦理預訂、租用火車皮、協商價格的事宜，提供相關信息服務，確定運輸計劃?；疖嚿⒓Z運輸車皮由專門的車皮調度委員會根據車皮使用者的需求指揮調度，其成員主要包括農民、加拿大小麥局、谷物公司和鐵路公司等谷物界各方人士。
英國糧食生產與物流
（一）實施歐盟共同糧食生產政策
與加拿大不同的是，英國糧食政策執行實施的是歐盟共同農業政策。政府往往會利用合理的經濟和法律手段，調整糧食生產結構，干預糧食購銷價格，以此來彌補市場機制的缺陷和不足。同時，建立對農民進行補貼的綜合管理控制系統（IACS），實行農業保護政策，保護本國農民利益，利用較高的糧食價格來促進糧食生產的發展。
（二）強化政府對糧食物流主導作用
英國糧食生產流通方面的政府管理機構名為環境、食品和農村事務部，另外還有中介組織和合作組織參與其中。政府機構的職能是負責本國糧食政策的協調，對糧食流通進行管理，負責歐盟共同農業政策的實施和農業補貼的落實；谷物及飼料協會等中介組織得到政府和會員共同資助，并向有關部門和歐盟提出相關建議和爭取政策。
農村合作社組織是英國糧食流通的主體，相當于加拿大的農場和谷物轉運站的功能。合作社將分散的糧食生產者聯合起來，為他們提供產前、產中和產后服務，供給農業生產資料、提供種植技術和信息服務；統一收集糧食，實行統一配運和銷售，形成規模優勢，降低成本。
在糧食購銷批發方面，英國實行自由的糧食政策，糧食批發市場發達。農民種植品種、購銷對象都由自己決定，中間商可以自由進入糧食市場進行購銷活動，政府并不進行過多干涉。
（三）依托港口推進糧食物流發展
港口中轉環節是確保英國糧食融入歐盟一體化市場，構筑糧食物流體系的關鍵點。英國糧食流通的港口中轉體系發達，其中具有代表性的便是此次考察訪問的大型物流港口——利物浦港。利物浦港務局是英國第二大港務集團，是英國最為重要的港口糧食中轉基地，基礎設施建設、糧食中轉流程運作與管理達到國際領先水平。
利物浦港口糧食中轉建立了一套完善的自動化管理體系，為整個業務流程提供了管理支撐。糧食中轉管理人員少，機械設備自動化程度高是其一大特色，如一個糧食中轉庫立筒倉容量16萬噸，糧食年中轉量達到150萬噸，年周轉次數接近10次，效率很高。一個典型的糧食接卸中轉泊位擁有兩臺軌道移動的卸船機，每臺有1000噸斗提機和150噸吸糧機，并配有筒壁發放裝船溜管；建有兩幢房式倉，在兩幢倉房與通道的相鄰的位置各設一臺可雙向運行的皮帶機，房式倉跨度50m，長220m。糧食中轉庫的進出房倉進倉采用裝載機直接裝汽車。
啟示和建議
綜上所述，英加兩國作為經濟發展水平較高的市場經濟國家，糧食物流基礎設施建設完善、管理自動化水平較高、政策規劃體系完備。特別是兩國政府有力的宏觀調控和干預政策、糧食物流的高集中度和“四散化”作業程度高，以及以農民為主體的糧食流通體制和完善的質量檢測檢驗體系等，對我國構筑糧食現代物流體系都具有重要的啟迪。
（一）加強糧食物流體系規劃研究。
糧食物流體系作為糧食商品實體運動的依托和保證，英加兩國均給予了高度重視。糧食物流體系的規劃研究是指導糧食物流基礎設施建設、運作、管理的重要指導性內容，對于提升物流體系實際運作水平、降低糧食物流成本、提高糧食物流和整個糧食商品流通效率具有重要促進作用。從浙江省作為東南沿海經濟較為發達的地區、糧食主銷區等實際條件出發，考慮如何充分利用交通樞紐及優越的港口資源，重點借鑒英國發展高效的糧食中轉港口的經驗，加大政府編制發展規劃力度，對于構筑合理、高效的糧食物流體系，提升浙江糧食安全甚至國內糧食安全，促進經濟發展具有重要的戰略意義。
（二）運用有效手段推進糧食物流發展。
糧食物流體系的構筑涉及各個方面，如何利用多種手段和力量如政府的、市場的進行調控管理，保證糧食物流的有序發展是共同的。英加兩國雖是發達的市場經濟國家，但對糧食流通政府并未實行完全放開、任其發展的政策，而是通過經濟、法律和行政手段進行積極有效的管理，達到促進糧食流通的目的，如加小麥局、英國農村事務部等積極介入糧食物流的立法和管理，保證糧食進出口的質量。同時，對于能夠利用市場的力量則盡量利用市場的力量，如糧食物流基礎設施的建設、運作及管理、糧食加工業、糧食購銷市場等，允許不同性質投資者進入糧食物流體系中一些合適領域，這也是當前浙江糧食流通體制改革和糧食物流發展規劃要解決的重要問題。
（三）推進糧食物流“四散化”的發展。
英加兩國的糧食物流成本低、效率高的一個最根本原因就是其“散化”程度高，對散運工具和相應的散裝卸配套設施的廣泛運用，使得糧食裝卸儲運基本實現“散化”操作。英加兩國無不重視對糧食物流散運工具技術的研究，有專門的研究機構為糧食物流的“四散化”流通提供服務。加拿大馬尼托巴大學運輸研究所的專家們對糧食車、船裝載技術進行了認真的研究，對火車、汽車、船舶和集裝箱糧食運輸的各項經濟技術指標進行仔細的對比分析，對糧食包、散運輸各自的優越性及適用的品種、適用范圍進行比較，在業務實踐的基礎上，提出了建立包、散結合，公、鐵、水路運輸共存互補的“四散化”糧食運輸體系。今后應在借鑒國外糧食運輸技術研究成果的同時，結合浙江的實際情況，研究總結出適應浙江糧食流通客觀實際情況的“四散化”糧食儲運設施和流通模式。
（四）加大糧食儲運和加工業等行業建設力度。
糧食儲運設施的建設和完善是糧食物流運作的基礎和前提，必須加大對糧食儲運設施建設的投入，改善糧食儲運條件。英加兩國糧食儲備和裝卸設施相互配套建設，儲運現場作業的速度很快，極大地減少了糧食在儲、運等環節的損失和停留的時間，有效地降低了流通成本。目前由于技術的限制，浙江以平房倉為主的體系很難適應糧食現代物流對于快速、高效的要求，而且隨著目前與平房倉作業（人力作業為主）相適應的勞動力價格低廉狀況逐漸發生變化（減少），這種不適應性和差距將越來越明顯。因此，適當建設部分立筒倉并在較大范圍內研究、推廣平房倉的機械化作業，將是今后較長時期內浙江糧食物流設施提升功能的主要內容之一。
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英加糧食物流考察的啟示
來源：環球糧機網發布時間：2015-08-22 17:28:27
