隨著政策性收儲范圍不斷擴大，庫存數量不斷增加，“統貸統還”不合理性越發明顯：首先是權責嚴重不對等。由于承貸主體是中儲糧，受托企業一旦出現違規違紀行為，中儲糧承擔賠付及套取補貼的追回責任，然而中儲糧對受托企業沒有隸屬關系，缺乏控制手段和制約措施。受托企業只享受權利，收進糧食就享受國家補貼，不承擔任何資金風險，違約成本低，制約手段少。代儲企業違規操作的板子首先會打到中儲糧身上，中儲糧承擔了全部政策風險。這種體制上的不順、權責不對等，是導致委托收儲庫點及租倉庫點違規操作的根本原因。第二是中儲糧力不從心?，F在的政策性糧食收儲點多面廣、數量及資金規模巨大，遠遠超出了中儲糧管理能力范圍。近年來，政府托市力度不斷加大，政策性收儲品種越來越多、地域越來越廣、規模越來越大。目前，中儲糧直屬企業倉容不到0.8億噸，只是政策性庫存總量的零頭，只能通過委托收儲及租倉解決。目前委托庫點達到直屬庫數量10倍以上，在主產區這個數字還要更高。中儲糧這兩年狠抓從嚴治企，對直屬企業管理非常嚴格，但對委托庫點及租賃庫點很難實現監管到位，這些庫點收儲糧食的數量、質量以及資金安全無法保障。長期讓“小馬拉大車”，出問題是遲早的事。最后是多方監管難以落實到位。雖然政策性糧食收儲要求“三方監管”，即中儲糧、糧食局、農發行三方分支機構共同監管，但由于資金“統貸統還”，“三方監管”的責任主要還是落在中儲糧一家身上。政府、銀行應有的行政執法、銀行監管等作用沒有充分發揮。受托企業缺乏有效監管和制約，違規操作等風險隱患增加。

我們不難看出，中儲糧可以從人、財、物對直屬企業進行垂直管理，確保346家直屬企業操作合法合規，但對委托庫點及租賃庫點很難實現。日前曝光“以陳頂新”的2家庫點就是中儲糧直屬企業之外的受托庫點。長遠來看，政策性糧食收儲“統貸統還”的方式必須改變，實現責權利相統一，按照“誰收購、誰貸款、誰負責”的原則，切實加強各收購企業責任，確保政策性糧食收購數量、質量以及資金安全，更好地落實國家宏觀調控政策。
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