本次國企改革重點是以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發展混合所有制企業。

　　根據中央改革領導小組的分工，2014年財政部負責牽頭完成的任務有：形成完善國有資產管理體制的意見，提出國有資本投資運營公司的組建試點方案等。

　　財政部企業司相關負責人就國有企業改革有關問題回答了本報記者的提問。

　　問題倒逼　改革勢在必行

　　《中國財經報》：國有企業遇到了哪些問題，為什么說改革勢在必行？

　　答：根據2012年國有企業決算數據，全國國有及國有控股企業14.7萬戶（不含金融國有企業），其中：國資委監管113家中央企業集團（法人企業3.5萬戶），其他中央部門監管的法人企業1.3萬戶;地方國有企業9.9萬戶。國有企業特別是央企集團控制了國民經濟重要行業和關鍵領域，在國民經濟中發揮了支柱性作用，同時面臨的問題不容忽視，存在不可持續隱患。

　　一是管理體制問題。國資特設機構履行企業行政主管部門和出資人雙重職能,管人、管事、管資產，對央企管得過多過細，審批事項涉及人事、戰略、經營、財會、法律、黨群等各個領域,直接延伸到企業集團所屬經營層面，亟待簡政放權，從“三管”變“一管”。

　　二是企業一股獨大、機制不活、效率低下。中央大型企業集團幾乎為100%全資企業，集團母公司對其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內部約束治理結構和市場化運行機制，結果必然是效率低下。截至到2012年底，全國國有企業歸屬于集團母公司的所有者權益（國有資本）25萬億元，如剔除前10名具有壟斷特征的利潤大戶和財政補貼等因素，凈資產收益率為3%，相當于銀行一年期存款利率，遠低于非國有企業平均10%的水平，更低于上市公司凈資產收益率。

　　三是布局分散。國有企業除分布在國民經濟重要行業和關鍵領域外，可以說無所不在。與十八大提出的國有資本更多投向重要行業和關鍵領域的要求相去甚遠。煤炭、有色金屬、鋼材、建材、化工、水運、重型機械、造船等，多陷于產能嚴重過剩困境，短期內很難改變增產不增收、增收不增利的格局。

　　綜上簡要分析，我國國有企業表面繁榮，很多深層次問題被掩蓋，情況不容樂觀，改革勢在必行。

　　央企或將再掀分類合并浪潮

　　《中國財經報》：根據十八屆三中全會決定，本次國有企業改革的基本思路是什么？

　　答：根據三中全會決定精神，本次國企改革重點是以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發展混合所有制企業，同時推動相關部門簡政放權和轉變職能。

　　《中國財經報》：從上述改革的基本思路上看，改革的一項重要舉措是要改組建立若干國有資本投資運營公司，那么，這些公司將如何組建？

　　答：改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責，是本次國企改革的關鍵。

　　一是現有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司。這種方式不可行。因為現有100多家央企集團直接改組為國有資本投資運營公司數量太多，達不到按功能定位、分類整合、做大做強的目標。

　　二是在現有央企集團之上組建國有資本投資運營公司。這種方式也不可行。因為在現有企業集團基礎上又增加一個層級，人為拉長了管理鏈條，現有層級已經很多，改革的目標應當是國有資本投資運營公司直接投資于混合所有制經營企業，盡可能減少縱向層級，向著扁平化方向發展。

　　三是現有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。這是比較可行的方式。對現有央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業中規模較大、實力較強、業內公認的企業集團作為發起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規模設計，可能會有大量小規模集團母公司被改組合并。

　　改組建立國有資本投資運營公司，有助于形成國際競爭優勢，同時消除目前央企同行業之間存在的惡性競爭。國有資本投資運營公司組建后不會形成壟斷，因為投資運營公司不是原來的行政主管部門，通過對投資運營公司進行功能定位，發揮其統籌規劃和投資運營平臺作用。

　　國有資本投資運營公司的領導班子成員應由中央任免，可從現有企業集團領導班子成員中產生，實行董事會決策機制，通過董事會實現國家意志和戰略。董事長及董事會成員應當熟悉國家戰略、行業政策和資本投資運營等。

　　國有資本投資運營公司組建后，應在中央、國務院領導下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導，另一方面接受國有資產監管部門的監督。

　　推動混合所有制進行扁平化改革

　　《中國財經報》：三中全會要求積極發展混合所有制經濟，混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式。就發展混合所有制經濟，您有何建議？

　　答：混合所有制是指國有與非國有的相互融合，實現各種所有制資本取長補短、共同發展?；旌纤兄破髽I作為社會財富的直接創造者，應當最大限度地激發其生機與活力。原企業集團母公司投資所屬的各級次經營實體，無論上市與否，均應取消行政級別，按照混合所有制要求進行扁平化改革。

　　一是引入非公經濟戰略投資者，大力推進產權多元化。國有資本投資公司對所投資的實體經營企業應當控股，包括絕對控股和相對控股，主要指對國家戰略類和提供公共服務的實體經營企業；國有資本運營公司對所投資的競爭性實體經營企業可以相對控股，也可以參股。

　　二是建立以投資為紐帶的董事會制度，實現真正的董事會決策機制，形成重大決策內部有效約束的法人治理結構。國有資本投資運營公司主要通過委派董事會成員等方式對投資所屬的混合所有制企業發揮作用。

　　三是實行職業經理人制度。董事會通過市場選聘職業經理人，建立真正的市場化選人用人機制和市場化薪酬制度。企業對內部管理實行完全的市場化運行機制，做到管理者能上能下，員工能進能出，收入能增能減等。

　　四是實行員工持股。員工持股應以企業體制機制轉換和效益穩定提升為前提。員工持股主要是對關鍵管理人員和技術骨干等實行股權激勵。員工持股要有助于企業留住關鍵管理人員和業務技術骨干，使其長期或終生為企業效力。

　　五是在發展混合所有制過程中，應當通過公開交易市場，堅持對國有資產公平的市場定價，防止國有資產流失。

　　混合所有制受到社會廣泛關注，熱度直線走高。國家層面應當加快出臺混合所有制改革的指導意見，規范改革行為，推動經營實體企業建立市場化體制機制。

　　政企將加快脫鉤步伐

　　《中國財經報》：據記者了解，中央早在1993和1998年兩次推動黨政機關與所辦企業脫鉤工作。下一步，財政部將如何指導推動中央各部門所屬企業脫鉤及地方國有企業改革？

　　答：截至目前，中央各部門所屬企業共有8288戶，大都為中小國有企業，資產總額1萬億元，凈資產總共4460億元。這些中小央企與本部門行政業務沒有關聯，政府部門辦企業違背市場經濟公平原則，更不利于部門更好履職，應當加快脫鉤推向市場或并入相關的國有資本投資運營公司。

　　地方國有企業9.9萬戶，其中：省、地市、縣級的企業戶數分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。地方國有企業多屬中小型企業（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務企業外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競爭性企業。省級國企可參照中央模式進行改革。地縣級國企應當逐步退出市場。

　　監管分工有待進一步明確

　　《中國財經報》：在國企改革中，對于政府公共管理部門和國有資產監管部門應當簡政放權并轉變職能的呼聲高漲，對此，您怎么考慮？

　　答：政府公共管理部門應當簡政放權并轉變職能，向著定規則、強監管方向轉變。

　　財政部門側重于管理國有資本經營預算，將國有資本投資運營公司作為國資預算單位，會同有關部門按照“一企一策”原則研究制定相關政策法規和章程，通過編制和執行國資預算實現國家戰略目標。

　　國有資產監督管理部門要從管人、管事、管資產、管企業向管資本轉變，側重于監督，可形成大監督格局，按照“一企一策”的政策法規和公司章程，對國有資本投資運營公司進行監督。

　　改革總體方案或在今年完成設計

　　《中國財經報》：國企改革從總體方案設計、分步組織實施到完成改革任務有無時間表？

　　答：關于改革具體步驟，本人認為，2014年研究設計國企改革總體意見（包括改革的必要性和緊迫性，完善國有資本管理體制，改革國有資本授權經營體制，組建國有資本投資運營公司及試點，發展混合所有制及其員工持股，劃轉部分國有資本充實社?；鸺巴晟茋匈Y本經營預算制度等），上報中央、國務院批準。20更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網 http://www.tylerquinnfamilydental.com/15年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等，積極穩妥、有序推進本次國企改革。