近些年來，由于政府的大力扶植支持和私營保險企業的積極參與，美國農業保險體系正在不斷得到充實，農業保險企業的經營狀況也在持續改善。

　　美國農業保險的發展歷史

　　美國自1939年開始實施政府農作物保險計劃以來，至今已有66年的歷史?？偟目磥?，美國的農作物保險制度經過了多次改革調整，在經營體制上大致可以分為政府成立保險機構直接辦理農作物保險業務的“單軌制”、政府引進私營商業保險公司共同經營農作物保險業務的“雙軌制”以及政府提供補貼并完全交由私營商業保險公司獨家經營農作物保險業務的“單軌制”三大階段。

　　一、政府獨家經營持續時間較長

　　19世紀末和20世紀初，美國曾經有一些私人商業保險公司試辦過農業保險業務。然而，令人遺憾的是，這些私營保險公司無一例外地失敗了，有的甚至還破了產。在這種情況下，提供農業保險業務和穩定農業生產的重任自然就落到了政府身上。

　　1938年，美國國會頒布了《聯邦農作物保險法》，對開展農作物保險的目的、農作物保險的性質、開展辦法、經辦機構等都做了明確規定，為聯邦政府農作物保險業務的開展提供了法律依據，從而揭開了聯邦政府機構開展農作物保險業務的序幕。

　　1939年，美國聯邦政府開始在試驗的基礎上實施農作物保險計劃，最初只承保小麥一種作物的保險，后來逐步擴大到棉花和煙草等，保險責任為多種風險，經營辦法為聯邦農作物保險公司直接開展農作物保險業務。在此期間只是在局部地區試驗，農作物保險的承保面積有限，農民的參與率也比較低。由于農作物保險的復雜性和獨特性，美國農作物保險試驗階段持續得比較長，一直持續到1979年。在此期間，美國政府機構提供農作物保險業務基本上可以說是“摸著石頭過河”。

　　二、政府機構與私營公司共同經營歷時近20年

　　在1980年以前的42年中，美國國會對《聯邦農作物保險法》先后進行了12次修改，于1980年頒布新的《聯邦農作物保險法》并在美國正式全面推廣，從而結束了農作物保險長達42年的試驗階段。

　　1980年頒布的《聯邦農作物保險法》對原先的農作物保險法進行了重大修改，并且開始全面推廣農作物保險計劃，擴大了農作物的承保范圍，放開了開展保險業務的地區，對農作物保險實行補貼，聯邦政府提供的補貼約占純保費的30%。美國政府推行農作物保險制度的實踐表明，實施農作物保險制度不僅需要很高的監督成本，而且也需要投入很多的資源。為了降低成本和提高效益，美國政府對農作物保險經營體制進行重大改革，通過提供補貼和再保險等方式吸引私營商業保險公司參與政府農作物保險的經營，即政府機構與私營保險公司共同經營農作物保險業務的“雙軌制”。

　　然而，美國1980年《聯邦農作物保險法》實施后，農作物保險業務雖得到了一定的發展，但仍沒有達到國會提出的承保面積達到可保面積50%的目標，發展速度也不理想。1993年，中西部發生大水災，《聯邦農作物保險法》難以應對這種大面積的災害，需要政府政策推動。隨后，美國國會針對過去13年中實施《聯邦農作物保險法》面臨的問題，特別是連年賠付率過高的問題，再次對該法進行大刀闊斧的修訂，于1994年頒布了《農作物保險改革法》。該法取消了政府農業救濟計劃，通過4大險種把所有農作物生產者都納入了農作物保險范圍。該法明確規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到政府其他計劃的福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行了事實上的強制參加。該法的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農作物保險的投保率迅速提高。1995年農作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國農險歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

　　三、政府制定政策并提供補貼，具體農作物保險業務完全由私營公司經營

　　自1996年以來，隨著美國農作物保險的種類不斷增多，農作物保險的范圍持續擴大，私營農業保險企業的經驗越來越豐富，實力越來越強。在這種情況下，美國聯邦農作物保險公司逐步退出農作物保險直接業務的經營，讓私營商業保險公司完全經營農作物保險業務。為此，美國農業部根據美國1996年《聯邦農業改善與改革法》專門成立了風險管理局，主要負責對美國聯邦農作物保險公司的日常工作進行監管。

　　自從1998年起，美國政府完全退出了農作物保險的直接業務，將直接業務全部交給了私營保險公司經營或代理，聯邦農作物保險公司只負責保險政策和規則的制定、履行稽核和監督等職能，并且提供再保險。目前，美國農作物保險業務主要由14家美國私營保險公司經營，這些保險公司提供大約22種農作物保險計劃和120萬張農作物保險保單。

　　四、2014美國新農業法案進一步完善保險政策

　　2014美國新農業法案取消了實施近18年、每年耗資近50億美元的農業直接補貼，同時擴大農業保險項目覆蓋范圍和補貼額度，以突出保險在防范農業生產風險中的作用。美國總統奧巴馬對此評價稱，新法案不僅改變了“吃空餉”的情況，還“可保障農民在遭受嚴重自然災害或者農產品價格下跌時獲得補償”。同時，2014美國新農業法案明確農民在播種前需做出決定加入政府何種作物保險，是作物收入保險還是目標價保險。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網 http://www.tylerquinnfamilydental.com/