中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在日前召開的“2015中國農村發展高層論壇”上表示，我國糧食正呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象并日趨嚴峻，若任由其發展，對我國農業的健康發展和農民收入增長都將產生不利影響。

　　怪現象：邊進口 邊積壓

　　為什么說“三量齊增”是個怪現象？一定時期內國家糧食狀況主要取決于糧食生產能力、庫存水平和進口能力。通常來說，在需求基本一定的情況下，一國糧食產量既然不斷增長，進口量就不該保持高位；如果進口量不斷增長，那么庫存就不可能出現積壓，畢竟高庫存下無需增加進口。

　　事實恰恰并不尋常。近兩年，我國糧食年產量穩定維持在6億噸以上并逐年增加，但進口量增速迅猛，去年全年糧食進口首次突破1億噸。同時糧食庫存量不斷增長，尤其玉米等品種積壓嚴重，庫存壓力凸顯，倉容緊張，進口量卻在持續增加，出現了“邊進口、邊積壓”的新問題。

　　陳錫文認為，生產和消費的結構不對稱，即農產品供求的結構性矛盾，是進口激增的重要因素。去年進口糧食突破1億噸，但其中七成以上是大豆，全年進口大豆7140萬噸，同比增長12.7%。而國產大豆產量只有1200多萬噸，表明我國大豆生產滿足不了國內需求。

　　“三量齊增”現象是近年來出現的新情況。出現這樣的情況有其必然性，有些國內短缺品種確需進口，除大豆外，進口部分高端優質大米、優質強筋弱筋小麥、飼料用玉米滿足了國內多樣化需求，在很大程度上具有余缺調劑性質。主要原因還是國際農產品市場競爭越來越激烈，我國農業競爭力不強。

　　陳錫文說，大宗農產品的國內外價格差，顯示出我國大宗農產品競爭力明顯減弱。數據顯示，今年6月份，泰國進口大米完稅價是每斤1.37元，國內晚秈米批發價格比其高51.8%。國產優質小麥批發價是每斤1.55元，比國際市場高56.6%；國產玉米價格每斤1.24元，比進口玉米價格高65.3%。在如此價差之下，糧食加工、貿易企業進口糧食有利可圖，自然動力高漲。

　　伴隨“邊進口、邊積壓”的是“洋貨入市、國貨入庫”問題，這在玉米上表現得尤為明顯。據聯合國糧農組織資料，美國出口玉米價格在2012年11月曾達到每噸324美元，而到了2014年9月則下降到164美元，下降近50%。而我國玉米價格在托市政策作用下相對穩定。為保護農民利益，國內農民收獲的玉米被以高于市場價的臨儲價收到國有糧庫，國家為此支付了巨大的價格差和倉儲成本，而進口的低價玉米成為原料進入流通加工領域。

　　庫存高企與2004年起我國實施的糧食托市收購政策直接相關，也與我國長期以來較高的糧食儲備率相關。國際上把17%至18%的儲備率作為糧食庫存消費比的安全警戒線，對照此，目前我國已屬超額儲備。國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河認為，不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區間，鑒于我國糧食流通體制改革遲緩，國大人多，糧食安全儲備率可以高些，但最好不要超過當年社會消費量的30%。