阿根廷一詞，在西班牙語(yǔ)中本為“白銀”之意，寓指“貨幣”與“財富”。這個(gè)國家曾以肥沃的土壤、豐茂的草原和良好的氣候，成為“世界的糧倉和肉庫”。而今再如其所愿，轉基因作物種植又為其帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟利益。

    2011年，國際農業(yè)生物技術(shù)應用服務(wù)組織（ISAAA）的報告顯示，阿根廷是美國和巴西之后的世界第三大轉基因作物種植國，生產(chǎn)了全世界生物技術(shù)產(chǎn)品的15%。種植面積約為排名第四的印度的2.24倍，是中國的6倍。

    同時(shí)，阿根廷也是2011年世界上種植了具有復合性狀的轉基因作物的12個(gè)國家之一。據2010年數據，全球11個(gè)種植了復合性狀轉基因作物的國家中8個(gè)為發(fā)展中國家，而阿根廷在全部11個(gè)國家中位列第二，僅次于美國。

曾推進(jìn)轉基因農業(yè)革命

    阿根廷是世界上第二個(gè)掀起大規模推進(jìn)轉基因農業(yè)革命的國家。上世紀90年代，拉美債務(wù)危機暴發(fā)，阿根廷背負巨額外債，通過(guò)農產(chǎn)品出口還債，被認為是阿根廷農業(yè)轉基因化的主要原因。

   在2005年，當時(shí)的阿根廷已走過(guò)了10年的轉基因之路，單從經(jīng)濟收益上看，農產(chǎn)品出口所得共計200億美元，并增加了國內100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。而據2011年7月的新數據，在2010/2011年的種植季節里，阿根廷轉基因品種的種植面積已達到2280萬(wàn)公頃，同比增長(cháng)15.5%；且幾乎所有的大豆種植面積都種植了轉基因品種，玉米總播種面積的86%和棉花總播種面積的99%，都為轉基因品種。

   現在的阿根廷在全球的大豆和玉米市場(chǎng)上已是美國的主要競爭對手，與美國相同，阿根廷的轉基因農業(yè)也是以出口為導向的。但是，阿根廷卻不具有轉基因技術(shù)自主知識產(chǎn)權，所有的種子和技術(shù)均來(lái)自美國，確切地說(shuō)，來(lái)自美國種業(yè)巨頭孟山都。

監管措施分階段而治

    作為一個(gè)轉基因作物種植大國，阿根廷在該領(lǐng)域的生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品國際貿易方面，可以算是走在世界前列，并形成了較為完整的法律監管體系。其中，農畜漁食秘書(shū)處（SAGPYA）是該國生物技術(shù)及其產(chǎn)品的主管部門(mén)，也是轉基因作物產(chǎn)業(yè)化的最終決策機構。審批程序有環(huán)境釋放的審批，生產(chǎn)性試驗和產(chǎn)業(yè)化種植的審批。

    阿根廷意識到轉基因作物產(chǎn)業(yè)化的法律監管涉及點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，需要多個(gè)機構共同參與，監管主體的協(xié)調程度，就在一定程度上決定了監管的績(jì)效。于是，在阿根廷設立的體系中，采取了每個(gè)機構分階段管理的模式，即在轉基因作物的實(shí)驗研究階段、環(huán)境釋放階段、生產(chǎn)性試驗階段和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，采取不同的監管措施。從實(shí)踐運行來(lái)看，各監管主體組織結構健全、權責劃分明確、分工得當、協(xié)調適度，正是其保證了阿根廷轉基因作物產(chǎn)業(yè)化法律監管體系的有效運行。

    總體來(lái)看，阿根廷對轉基因作物的產(chǎn)業(yè)化規定了較為嚴格的審批條件和程序，一種轉基因作物要想獲得產(chǎn)業(yè)化的批準，至少必須滿(mǎn)足四個(gè)條件：其一，通過(guò)農業(yè)生物技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )（CONABIA）的環(huán)境風(fēng)險評估，獲得環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗許可；其二，符合全國農產(chǎn)品健康和質(zhì)量管理部（SENASA）關(guān)于食品安全評估的規定，產(chǎn)品被證明是安全的；其三，經(jīng)國家農業(yè)食品市場(chǎng)部（DNMA）的市場(chǎng)分析，得出該轉基因作物的產(chǎn)業(yè)化將對阿國際貿易產(chǎn)生利大于弊影響的預期；其四，獲得農畜漁食秘書(shū)處的最終批準后，在其下設的國家種子研究所（INASE）進(jìn)行新品種登記。

利益促使產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

    阿根廷曾先后頒布了一系列許可轉基因作物進(jìn)行環(huán)境釋放或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的決定，包括大豆、玉米和棉花三類(lèi)作物。在1996年至2009年十幾年間，先后許可了實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的轉基因作物包括：品系為40-3-2的大豆；BT11、GA21、NK603 MON810、NK603 TC1507等品系的玉米；MON1445 MON531等品系的棉花，且從中獲益不菲。

    以轉基因大豆為例，據測算，1996年到2005年十年間，轉基因大豆的種植為阿根廷國民經(jīng)濟貢獻了197億美元，其中農民獲益153億美元，占總收益的77.4%，種子和除草劑供應商獲得18億美元，稅收26億美元進(jìn)入阿根廷國庫。截止到2011年，阿根廷最大的收益是轉基因玉米，其種植面積增加了大約90萬(wàn)公頃。

    阿根廷是在上個(gè)世紀90年代陷入嚴峻經(jīng)濟危機之時(shí)，開(kāi)始從孟山都公司引進(jìn)轉基因大豆的。隨之帶來(lái)的豐厚收益使得轉基因作物的種植在阿迅速普及。但與此同時(shí)，很多小規模種植的農民對于轉基因大豆產(chǎn)生的社會(huì )影響卻表示擔憂(yōu)。他們中的許多人并未因直接種植轉基因作物而受益，而是從將土地出租給別人進(jìn)行大規模商業(yè)種植中獲利。長(cháng)遠來(lái)講，這不利于農業(yè)的可持續發(fā)展，因為小規模農民的收入依賴(lài)別人，而且其農業(yè)技能和生產(chǎn)力趨于喪失。這是阿根廷在此領(lǐng)域種植業(yè)邁出的腳步不斷加快的同時(shí)，該為之警惕的。