韓國糧食自給率僅占25%左右，所需農產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口，其中進(jìn)口玉米和大豆占韓國內需的90%以上。隨著(zhù)生物技術(shù)的不斷進(jìn)步和持續發(fā)展，韓國政府、大學(xué)和科研機構培育了一些轉基因作物，但至今還沒(méi)有實(shí)行轉基因作物的商品化?？傮w上看，韓國轉基因農產(chǎn)品尚處于建立轉基因生物安全檢測與標識法規體系階段。

管理體系逐步完善

韓國在轉基因農作物和農產(chǎn)品管理方面，主要是參照歐美和日本的做法，通過(guò)對轉基因食品附加標識、制定相關(guān)政策等措施，建立自己的轉基因產(chǎn)品安全評價(jià)體系。

韓國食品與藥品管理局在1999年發(fā)布了《轉基因食品安全評價(jià)辦法》，較充分地考慮到了食品安全特性和對人體安全的影響。該辦法要求，在動(dòng)物身上針對轉基因作物的毒性、過(guò)敏性、抗營(yíng)養因子等進(jìn)行測試，隨后依據科學(xué)數據，對轉基因食品安全性作出分析與相應評價(jià)。

2001年，一紙由韓國農林部發(fā)布的《轉基因農產(chǎn)品環(huán)境安全評價(jià)辦法》開(kāi)始實(shí)施。安全評價(jià)的范圍包括通過(guò)轉基因方法獲得的農作物品種的環(huán)境安全性，特別是目的基因、受體生物、供體生物、轉基因方法、目的基因的整合與表現的穩定性、繁殖特征、是否產(chǎn)生有毒物質(zhì)、基因漂移、對農業(yè)環(huán)境的影響及演變?yōu)殡s草的可能性等，以此作為確認轉基因作物與常規作物在環(huán)境安全性方面是否存在差別的標準。

為確保轉基因作物用于動(dòng)物飼料時(shí)的安全性，韓農林部還出臺了《轉基因飼料安全評價(jià)辦法》，內容包括目的基因、有毒成分的風(fēng)險評估、基因漂移的可能性、飼料喂養和主要成分的分析等。

韓國也在逐步制定轉基因標識基準。目前韓國的兩種標識方法就是：轉基因農產(chǎn)品的標識辦法（MAF)與轉基因食品標識辦法（KFOH)。列入標識范圍的包括大豆、豆芽、玉米和馬鈴薯等。轉基因產(chǎn)品含量超過(guò)3%的必須進(jìn)行標識。轉基因農產(chǎn)品可標為“轉基因產(chǎn)品”、“含有轉基因產(chǎn)品”和“可能含有轉基因產(chǎn)品”三種類(lèi)型。韓國食品與藥品管理局還規定，對于違反MAF和KFOH的違法者，可處2年以下有期徒刑或1000萬(wàn)韓元的罰款。

海外屯田與進(jìn)口非轉基因

韓國保證本國糧食安全的方法，主要是通過(guò)海外圈地和非轉基因農產(chǎn)品的進(jìn)口。

首先，韓中央政府設立資金鼓勵海外屯田。2009年全羅南道政府設立的“全南原料”公司與菲律賓方面簽署協(xié)議，租借東民都洛省95000公項農田，租期25年。該項計劃得到中央政府190萬(wàn)美元的優(yōu)惠貨款。2008年4月，韓國以無(wú)償援助的方式在蒙古國獲得了27萬(wàn)公頃土地的使用權。同年，韓國大宇物流公司獲印度洋島國馬達加斯加政府授權，取得130萬(wàn)公頃可耕地的使用權，租期為99年。2009年4月，韓國現代重工宣布出資650萬(wàn)美元收購位于俄羅斯濱海邊疆區一處農場(chǎng)67.6%的股權，面積為1萬(wàn)公頃；并將于2012年年底前再斥資900萬(wàn)美元購買(mǎi)4萬(wàn)公頃農田，將耕作規模擴大至5萬(wàn)公項，并通過(guò)派遣“常駐工作人員”方式進(jìn)行直接管理。

其次，用進(jìn)口非轉基因農產(chǎn)品來(lái)維系。韓國進(jìn)口糧食主要以美國玉米為主，2010年進(jìn)口非轉基因黃大豆1.2萬(wàn)噸。2011年3月，在招標中買(mǎi)入15萬(wàn)噸非轉基因黃大豆，同時(shí)又進(jìn)口2000噸用來(lái)發(fā)芽的非轉基因大豆。2011年4月，韓國國有農漁貿易公司通過(guò)招標會(huì )買(mǎi)入3萬(wàn)噸非轉基因大豆，還買(mǎi)進(jìn)2.5萬(wàn)噸中國產(chǎn)大豆和5000噸加拿大大豆；從歐洲購入4.8萬(wàn)噸非轉基因玉米。

政府態(tài)度猶疑 面臨兩難困境

目前，韓國輿論對轉基因食品給人們健康帶來(lái)的安全性等問(wèn)題普遍持保留態(tài)度，公眾對轉基因食品有不同程度的擔憂(yōu)心理。作為農產(chǎn)品進(jìn)口大國，迫于金融危機的經(jīng)濟壓力和飛漲的糧價(jià)，2008年韓國政府不得不批準了首批轉基因玉米進(jìn)入市場(chǎng)，并說(shuō)服持懷疑態(tài)度的民眾接受首批50萬(wàn)噸轉基因玉米以作食用。不過(guò)隨后有消費者組織舉行抗議，要求保護國內市場(chǎng)，將轉基因食品趕出韓國。

近年來(lái)，盡管韓國進(jìn)口轉基因糧食數量有所增多，但是其食品標識規則依然松散。如韓國要求凡是加工的食品中含有3%以上轉基因糧食構成時(shí)都必須貼標識，但加工成玉米面、食用油或者醬油而難以檢測其轉基因特征的食品除外。很多食用油和醬油生產(chǎn)企業(yè)都使用較廉價(jià)的轉基因谷物為原料，讓不知情的消費者已經(jīng)在食用轉基因食品了。

韓國消費者協(xié)會(huì )的一項調查顯示，70%以上的受訪(fǎng)者認為食用轉基因食品并非毫無(wú)風(fēng)險。但另一項大學(xué)的問(wèn)卷調查結果也表明，只有極少數消費者對轉基因產(chǎn)品有所了解，大多數民眾普遍對轉基因食品表示不安。即使少部分人不拒絕有益的轉基因產(chǎn)品，對其安全性仍持保留態(tài)度。由此可見(jiàn)，在韓國若想建立良好可靠的轉基因食品發(fā)展戰略，還有很長(cháng)一段路要走。