一、棉花、大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內容是什么？

　　目標價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農產(chǎn)品價(jià)格的基礎上，釋放價(jià)格信號引導市場(chǎng)預期，通過(guò)差價(jià)補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農業(yè)支持政策。目標價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策。政府不干預市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古大豆實(shí)行目標價(jià)格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價(jià)格。當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對試點(diǎn)地區生產(chǎn)者給予補貼；當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價(jià)格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量掛鉤。

　　二、為什么要開(kāi)展目標價(jià)格改革試點(diǎn)？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，陸續放開(kāi)了大部分農產(chǎn)品價(jià)格，2004年全面放開(kāi)了糧食市場(chǎng)和價(jià)格。放開(kāi)農產(chǎn)品價(jià)格后，為保護農民利益，穩定農業(yè)生產(chǎn)，2004年以來(lái)，國家對主產(chǎn)區稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，2007年以來(lái)，先后對主產(chǎn)區玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲政策。當主產(chǎn)區市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)格或臨時(shí)收儲價(jià)格時(shí)，由國家指定企業(yè)直接入市收購，引導市場(chǎng)價(jià)格回升。

　　最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策實(shí)施以來(lái)，國內糧食價(jià)格穩步上升，棉花、油料、食糖價(jià)格總體高位運行，有效地調動(dòng)了農民種植積極性，保持了主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩定，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十連增”，農民收入實(shí)現平穩較快增長(cháng)，為穩定物價(jià)總水平、保持國民經(jīng)濟持續較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

　　最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策將國家對農民的補貼包含在價(jià)格之中，是一種“價(jià)補合一”的直接價(jià)格支持政策。這種政策能夠有效實(shí)施的前提條件是國內市場(chǎng)價(jià)格低于國際市場(chǎng)價(jià)格。近兩年來(lái)，一方面，國際市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格大幅走低；另一方面，國內主要農產(chǎn)品價(jià)格在最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策的支撐下高位運行，國內價(jià)格由以往低于國際市場(chǎng)轉為高于進(jìn)口成本。由于上述前提條件的變化，實(shí)施直接價(jià)格支持政策面臨新的困難和挑戰，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、受?chē)H市場(chǎng)影響大的棉花、大豆等農產(chǎn)品矛盾突出。2013年，我國棉花、大豆臨時(shí)收儲價(jià)格分別為每噸20400元和4600元，而進(jìn)口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元，比國內臨時(shí)收儲價(jià)格分別低4420元和540元。由于國內價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本，市場(chǎng)主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過(guò)總產(chǎn)量的90%，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續健康發(fā)展。

　　開(kāi)展目標價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障農民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。一是政府不干預市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購，有利于恢復國內產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國內農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)調節生產(chǎn)結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化、規?；潭?，激勵農業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。

　　當然，開(kāi)展目標價(jià)格試點(diǎn)也會(huì )對一些企業(yè)帶來(lái)挑戰。如臨時(shí)收儲期間，軋花廠(chǎng)收購加工的棉花可以直接賣(mài)給國家，旱澇保收，不需要承擔市場(chǎng)風(fēng)險，但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場(chǎng)，自行尋找下游用戶(hù)并承擔市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，但這也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的正常情況。

　　三、目標價(jià)格是如何確定的？

　　試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標價(jià)格水平。之所以采用這一方法，是在立足當前農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的基礎上，統籌兼顧保護農民利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用等因素確定的。一是可以更好地保護農民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應現階段我國農產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以保障農民種植不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。市場(chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險。農民是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，在通過(guò)市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險。在大多數行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險都是由市場(chǎng)主體全部承擔的，考慮到農業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家應該對少數重要農產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場(chǎng)風(fēng)險。因此，目標價(jià)格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農民也要承擔部分收益下降風(fēng)險，真正發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　四、目標價(jià)格什么時(shí)候公布？各地區價(jià)格是否一致？

　　試點(diǎn)階段目標價(jià)格每年確定一次，以便根據試點(diǎn)情況變化及時(shí)調整。目標價(jià)格在作物播種前公布，以向農民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號，引導農民合理種植，安排農業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)地區同一品種目標價(jià)格水平都是一致的，新疆全區實(shí)行統一的棉花目標價(jià)格，東北三省和內蒙古實(shí)行統一的大豆目標價(jià)格。

　　五、如何監測和確定棉花、大豆市場(chǎng)價(jià)格？

　　當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家啟動(dòng)目標價(jià)格補貼。與目標價(jià)格對應的棉花、大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內全?。▍^）平均市場(chǎng)價(jià)格。

　　1、采價(jià)環(huán)節。采集到廠(chǎng)（庫）價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格，即棉花采集軋花廠(chǎng)收購籽棉的價(jià)格，大豆采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價(jià)格。之所以不采集地頭價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格，主要是由于農民在地頭直接出售的農產(chǎn)品，水分、雜質(zhì)含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價(jià)格懸殊較大，難以保證價(jià)格數據的代表性和準確性。

　　2、價(jià)格指標。棉花市場(chǎng)價(jià)格為軋花廠(chǎng)收購的籽棉折皮棉價(jià)格。有關(guān)部門(mén)根據監測的籽棉價(jià)格、棉籽價(jià)格、衣分率等指標，按以下公式計算籽棉折皮棉價(jià)格：

　　籽棉折皮棉價(jià)格=[籽棉價(jià)格—棉籽價(jià)格×（1—衣分率）]/衣分率+加工費用

　　衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉產(chǎn)皮棉率。

　　大豆市場(chǎng)價(jià)格為試點(diǎn)地區各?。▍^）國標中等大豆到庫（到廠(chǎng)）收購價(jià)格。

　　3、采價(jià)期。采價(jià)期為農產(chǎn)品的集中上市期，其中棉花為當年的9月至11月，大豆為當年10月至次年3月。根據歷史經(jīng)驗，在實(shí)施臨時(shí)收儲前，采價(jià)期棉花、大豆的交售量分別達到全年交售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點(diǎn)地區的實(shí)際出售價(jià)格。

　　4、核定方法。市場(chǎng)價(jià)格由國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部、糧食局、供銷(xiāo)總社等部門(mén)共同監測，按省核定，一省一價(jià)，即市場(chǎng)價(jià)格按監測的全?。▍^）平均價(jià)格水平核定，不是指單個(gè)農戶(hù)的實(shí)際出售價(jià)格。

　　六、目標價(jià)格補貼發(fā)給誰(shuí)？如何發(fā)放？

　　目標價(jià)格補貼對象是試點(diǎn)地區種植者，總的原則是多種多補，少種少補，不種不補。

　　目標價(jià)格補貼發(fā)放分兩步進(jìn)行，一是采價(jià)期結束后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格，中央財政按照目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國家統計局統計的產(chǎn)量，核定對每個(gè)試點(diǎn)?。▍^）的補貼總額，并將補貼額一次性撥付到試點(diǎn)地區。二是試點(diǎn)省區根據實(shí)際情況制定具體補貼辦法，負責將中央撥付的補貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到種植者手中。

　　由于與目標價(jià)格對應的市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)平均價(jià)格，所以農民領(lǐng)到的補貼也是按照目標價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的差額計算的。如果農民賣(mài)出的價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格，實(shí)際得到的收入就會(huì )多一些。因此，農民要盡可能提高農產(chǎn)品品質(zhì)，并努力把握市場(chǎng)節奏，爭取將產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。

　　七、目標價(jià)格補貼與現行農業(yè)補貼的區別

　　主要區別有兩點(diǎn)：一是現有涉農補貼大多按照計稅面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農作物不掛鉤，是普惠制補貼；目標價(jià)格補貼要與作物實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、銷(xiāo)售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，只增不減，年年發(fā)補貼；目標價(jià)格補貼要與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，只有當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)才發(fā)補貼；低的越多，補貼越多。