中儲糧官方建議，到2020年，國家糧食儲備庫存消費比達到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應占儲備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費比應達到25%左右。

    這是中儲糧首次提出有關(guān)國家糧油儲備庫存消費比這一數字，而以前國內多以社會(huì )糧油總庫存消費比這一指標來(lái)評估國內糧食安全。業(yè)內人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現在國內糧油庫存消費比在40%左右，最低的年份也在30%。

    9月4日，中儲糧政策研究室主任申雷海告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：提出國家糧食儲備庫存消費比只代表企業(yè)意見(jiàn)，現在國家有耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)，如何確定國家糧食儲備紅線(xiàn)，中儲糧提出這個(gè)建議是希望帶動(dòng)社會(huì )討論。

    另外，在國內企業(yè)紛紛走出去拓展海外糧源之際，中儲糧也決定“在適合的糧食主要出口國通過(guò)租賃、合資、獨資等方式建立收儲基地”，以保障國內糧食安全。

    不過(guò)，申雷海表示，“走出去”方案目前還只是中儲糧的設想，國家還沒(méi)有出臺具體的政策。

    首提糧食儲備紅線(xiàn)

    中儲糧官方稱(chēng)，國家有耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)，沒(méi)有提糧食儲備紅線(xiàn)，“儲備紅線(xiàn)”是糧食安全應有之義，與上述二者共同構成國家糧食安全的重要組成部分。

    按照“以中央儲備為主、調動(dòng)地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”原則，中儲糧提出，逐步建立糧油儲備安全三條保障線(xiàn)，確立糧食儲備紅線(xiàn)。

    中儲糧建議：在糧食儲備總量保障線(xiàn)上，到2020年，儲備庫存消費比達到20%。在儲備規模中，考慮到儲備糧油動(dòng)用的梯次、效率與職責分工，應以中央儲備為主、地方儲備為輔。 

    在谷物儲備保障上，中儲糧提出，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應占儲備庫存的85%左右，以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲備比例中占大頭。在油脂油料儲備保障上，由于油脂市場(chǎng)對外依存度高，市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，依靠國際油脂油料資源平衡國內需求將成為新常態(tài)，油脂油料庫存消費比應達到25%左右，略高于谷物庫存消費比。

    所謂庫存消費比，是指一個(gè)國家或地區年末糧食庫存與年度糧食消費量的比值。這是聯(lián)合國糧農組織提出的衡量糧食安全水平的一項指標，按照該評價(jià)標準，糧食的庫存量大體上等于一個(gè)國家一年消費量的17%-18%，是比較正常的。

    這是中儲糧首次公開(kāi)提出國家糧食儲備庫存消費比這一指標，指標設定也高于世界糧農組織的指標。 

    申雷海告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這次中儲糧提出這個(gè)保障紅線(xiàn)，大家可能會(huì )認為這個(gè)比例比較高，基于中國是一個(gè)糧食供給緊平衡的國家，糧食安全保障方面不能出現錯誤。中儲糧“希望促動(dòng)大家來(lái)研究這個(gè)事情，國家儲備庫存消費比最后不一定定在20%”。

    由于國家糧食儲備庫存屬于國家機密數據不向社會(huì )公布，糧食行業(yè)研究都是通過(guò)中儲糧收儲和輪換數量進(jìn)行估測。

    一糧油行業(yè)人士估算說(shuō)，假如說(shuō)2020年我們的糧食消費量為6億噸，那么屆時(shí)中央和地方的政府儲備總量就是1.2億噸，其中85%為三大谷物，也就是說(shuō)小麥、玉米、水稻的總庫存約為1.02億噸。油脂油料的總庫存為1800萬(wàn)噸。

    業(yè)內人士提供的研究數據顯示，預計2014年國內糧食總產(chǎn)量為6.16億噸，截至6月末小麥、稻谷和玉米三種主要糧食品種庫存3.20億噸，考慮國有糧食企業(yè)購進(jìn)與銷(xiāo)售，預計國有糧食企業(yè)庫存量1.97億噸，農戶(hù)庫存8679萬(wàn)噸、其他庫存3628萬(wàn)噸。而國有庫存最主要以中儲糧為主。 

    業(yè)內人士表示，6月底，預計國內稻谷總庫存8198萬(wàn)噸，國有庫存5905萬(wàn)噸；小麥庫存總量 1.44 億噸，國有小麥庫存總量達到 4936 萬(wàn)噸；玉米總庫存9459.3萬(wàn)噸，國有玉米庫存8863萬(wàn)噸。

    由此可知，截至6月底，按照國有庫存1.97億噸計算，國有庫存消費比為31.98%，遠高于中儲糧設定的20%的設定紅線(xiàn)。不過(guò)，由于近期中儲糧在實(shí)施收儲和輪換，國儲庫存消費比也在變化。

    計劃進(jìn)軍海外收儲 

    同時(shí)，中儲糧也計劃進(jìn)軍海外收儲。

    中儲糧建議：完善海外收儲、物流體系建設，在適合的糧食主要出口國通過(guò)租賃、合資、獨資等方式，建立收儲基地，建立國際糧油物流通道，重點(diǎn)掌握港口、碼頭、中轉倉等關(guān)鍵物流資源，完善進(jìn)出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國際糧油源掌控能力。

    中儲糧希望，從“適度進(jìn)口”戰略出發(fā)研究?jì)渑c進(jìn)出口相結合的運作機制，適度利用國際糧源進(jìn)行輪換，拓寬國內糧食供應渠道，并發(fā)揮儲備“蓄水池”的緩沖作用。

    事實(shí)上，進(jìn)口海外糧源進(jìn)行國儲，中儲糧早已試水，并從2010年開(kāi)始進(jìn)口數量不等的玉米和小麥。 

    申雷海表示，進(jìn)軍海外，不光是企業(yè)行為，這著(zhù)眼于國家糧食儲備制度的安排，關(guān)系今后的定位和發(fā)展方向。在國內糧食供給緊平衡條件下，不得不依賴(lài)于國際市場(chǎng)資源。走出去不是權宜之計，是認真思考后的一個(gè)戰略舉措。

    不過(guò)，對于海外建立收儲基地，申雷海表示，這是中儲糧的規劃設想，目前還沒(méi)有在海外設立公司，“中儲糧還沒(méi)有進(jìn)一步參與國際糧食資源配置， 這是一個(gè)遠景目標”。

    今年中央農村工作會(huì )議也提出保障糧食安全，要堅持以我為主，立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。 這為中儲糧海外收儲確定了方向。

    申雷海表示，提出這一建議，希望有關(guān)部門(mén)深入研究這個(gè)規劃設想。目前海外收儲走出去，具體怎么走，掌握哪幾種糧源，怎么與國內的供求聯(lián)系起來(lái)，還沒(méi)有具體的政策安排。