《意見(jiàn)》提出，要用5年左右的時(shí)間，使70%以上的合作社具有完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)并依法進(jìn)行盈余分配，縣級以上示范社超過(guò)20萬(wàn)家，合作社發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。

　　《意見(jiàn)》明確了規范合作社發(fā)展的主要任務(wù)。要求合作社發(fā)揮章程的規范作用，依法登記注冊，明晰產(chǎn)權關(guān)系，完善協(xié)調運轉的組織機構，健全財務(wù)管理制度，建立成員賬戶(hù)和管理檔案，公平合理分配收益，定期公開(kāi)社務(wù)，堅持誠信經(jīng)營(yíng)，穩妥開(kāi)展信用合作，推進(jìn)信息化建設。

　　《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮政策激勵和導向作用，進(jìn)一步完善財政稅收金融等支持政策，重點(diǎn)扶持運行規范的合作社。各級財政要增加合作社發(fā)展資金，擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農（林）項目由合作社承擔的規模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護。落實(shí)和完善合作社稅收優(yōu)惠政策，支持合作社發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。對信用等級較高的合作社在同等條件下實(shí)行正向激勵措施，提供貸款擔保服務(wù)，有條件的地方給予貸款貼息，創(chuàng )新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農用地管理，在國家年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，合作社從事種植、養殖的用水用電及本社成員農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。

　　《意見(jiàn)》強調，要加強組織領(lǐng)導，強化指導服務(wù)，健全推進(jìn)合作社持續健康發(fā)展的工作機制。要求全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各地要建立相應的工作機制，明確和落實(shí)各自職責，合力推進(jìn)合作社規范化建設。加強合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務(wù)體系。深入開(kāi)展示范社建設行動(dòng)，積極開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監測，引導帶動(dòng)合作社規范發(fā)展。堅持內部培養與外部引進(jìn)相結合，加強合作社人才隊伍建設。

        關(guān)于引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的意見(jiàn)

　　近年來(lái)，農民合作社快速發(fā)展，在建設現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、建設社會(huì )主義新農村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重數量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無(wú)實(shí)、流于形式，制約了農民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當前和今后一個(gè)時(shí)期，應把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，提高農民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，現就引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

　　一、引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展意義重大

　　1.引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展是加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要舉措。要構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就必須筑牢農民合作與聯(lián)合的組織載體。引導農民合作社加強制度建設，強基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農戶(hù)提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節各主體，為建設現代農業(yè)提供堅實(shí)的組織支撐。

　　2.引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展是維護成員合法權益、增強農民合作社發(fā)展內生動(dòng)力的客觀(guān)要求。農民合作社作為農民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農民持續受益。只有引導農民合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權益，切實(shí)增強農民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實(shí)現農民合作社持續健康發(fā)展。

　　3.引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展是承接國家涉農項目、創(chuàng )新財政支農方式的重要基礎。將農民合作社作為國家涉農項目的重要承擔主體，既是國際的成功經(jīng)驗，也是我國創(chuàng )新財政支農方式、提高財政支農效率的改革方向。引導農民合作社建立完善的運行機制，真正實(shí)現民辦民管民受益，吸引更多的農民加入農民合作社，為實(shí)施國家涉農項目、創(chuàng )新財政支農方式做實(shí)組織載體，確保農民群眾從中受益。

　　二、引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標

　　4.總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照“服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線(xiàn)，以促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收為目標，堅持發(fā)展與規范并舉、數量與質(zhì)量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，不斷增強農民合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　5.基本原則

　　——堅持農民主體地位。尊重農民的主體地位和首創(chuàng )精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實(shí)行民主管理、民主監督，使全體成員共同受益。

　　——堅持分類(lèi)指導。因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，根據不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。

　　——堅持典型示范。樹(shù)立一批規范運行的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提升農民合作社發(fā)展質(zhì)量。

　　——堅持市場(chǎng)引導與政府監督相結合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎上，強化政府對法律法規政策落實(shí)的督促檢查，促進(jìn)農民合作社規范治理、信用自治、有效運行。

　　6.主要目標。經(jīng)過(guò)5年的努力，農民合作社規模擴大、成員數量增加，運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應明顯增強，成員權益得到切實(shí)保障，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。力爭有70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配，縣級以上示范社超過(guò)20萬(wàn)家。

　　三、引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的主要任務(wù)

　　7.發(fā)揮章程的規范作用。章程是決定農民合作社發(fā)展方向的根本制度，是農民合作社運行管理的基本遵循。指導農民合作社參照示范章程，制定符合自身特點(diǎn)的章程。農民合作社要根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自身發(fā)展變化及時(shí)修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過(guò)，必須嚴格執行。

　　8.依法登記注冊。依法登記注冊是農民專(zhuān)業(yè)合作社取得法人資格的前提。申請設立農民專(zhuān)業(yè)合作社，應當按照農民專(zhuān)業(yè)合作社法律法規規定，如實(shí)向工商部門(mén)提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門(mén)應依法對農民專(zhuān)業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統公示相關(guān)登記信息及備案信息。農民專(zhuān)業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化，須及時(shí)向工商部門(mén)申請變更或備案。農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的登記，應按照《工商總局農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》辦理。

　　9.實(shí)行年度報告制度。農民專(zhuān)業(yè)合作社要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統定期向工商部門(mén)報送年度報告。有關(guān)部門(mén)根據年報公示信息，加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社的監督管理和配套服務(wù)，對沒(méi)有按時(shí)報送信息或在年報中弄虛作假的農民專(zhuān)業(yè)合作社，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

　　10.明晰產(chǎn)權關(guān)系。農民合作社應明確各類(lèi)資產(chǎn)的權屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、種養大戶(hù)等領(lǐng)辦農民合作社的，應嚴格區分其與農民合作社之間的產(chǎn)權。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應依法量化到每個(gè)成員。成員以其賬戶(hù)內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護的，應明確資產(chǎn)權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受?chē)邑斦苯友a助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

　　11.完善協(xié)調運轉的組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。各組織機構要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。成員（代表）大會(huì )是農民合作社的最高權力機構，每年至少召開(kāi)一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附加表決權。理事會(huì )是執行機構，負責落實(shí)成員（代表）大會(huì )決定，管理日常事務(wù)。監事會(huì )是監督機構，代表全體成員監督理事會(huì )的工作。理事會(huì )和監事會(huì )會(huì )議的表決，實(shí)行一人一票。規范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責。理事長(cháng)、理事、經(jīng)理和財務(wù)會(huì )計人員不得兼任監事。

　　12.健全財務(wù)管理制度。指導農民合作社認真執行農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度，配備會(huì )計人員或將農民合作社財務(wù)進(jìn)行委托代理，設置會(huì )計賬簿，規范會(huì )計核算，并及時(shí)向登記機關(guān)和農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)報送會(huì )計報表，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。從事會(huì )計工作的人員，必須取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)，會(huì )計與出納互不兼任。理事長(cháng)、監事會(huì )成員及其直系親屬、執行與農民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔任農民合作社的財務(wù)會(huì )計人員。

　　13.建立成員賬戶(hù)和管理檔案。農民合作社應為每個(gè)成員建立成員賬戶(hù)，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容。加強檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎臺賬，包括成立登記、年度計劃、規章制度、會(huì )議記錄（紀要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷(xiāo)合同等文書(shū)檔案，會(huì )計憑證、賬簿、成員盈余分配等會(huì )計檔案以及其他檔案。

　　14.收益分配公平合理。收益分配事關(guān)農民合作社成員的切身利益。農民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì )批準實(shí)施?？煞峙溆嘀?，按成員與農民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據成員賬戶(hù)中出資額、公積金份額、財政補助和社會(huì )捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額，按比例進(jìn)行分配。農民合作社可以由章程或成員（代表）大會(huì )決定，對成員為農民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金。農民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應當分別核算。

　　15.定期公開(kāi)社務(wù)。指導農民合作社建立社務(wù)公開(kāi)制度，法律章程要求公開(kāi)的必須向成員如實(shí)公開(kāi)，逐步實(shí)現公開(kāi)事項、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。理事會(huì )須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會(huì )計報告，于成員（代表）大會(huì )召開(kāi)的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。執行監事或者監事會(huì )負責對農民合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行內部審計，農民合作社也可委托審計機構進(jìn)行財務(wù)審計，審計結果須向成員（代表）大會(huì )報告。

　　16.堅持誠信經(jīng)營(yíng)。農民合作社要守法經(jīng)營(yíng)，重合同、守信用。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節地、節水、節肥、節藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導成員建立生產(chǎn)記錄制度。實(shí)行農產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，積極開(kāi)展“三品一標”認證、森林產(chǎn)品認證，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。開(kāi)展種養殖廢棄物利用和無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。加強合作文化建設，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結友愛(ài)傳統美德，營(yíng)造良好的鄉風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

　　17.穩妥開(kāi)展信用合作。農民合作社開(kāi)展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，堅持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農民合作社要對信用合作業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨核算，建立健全內部管理制度。各地要落實(shí)對農民合作社開(kāi)展信用合作的監管責任，加強風(fēng)險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進(jìn)行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關(guān)追究法律責任；未落實(shí)監管責任、明確監管部門(mén)、建立監管制度的，停止審批。

　　18.推進(jìn)信息化建設。農民合作社應加強信息設備條件建設，利用物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實(shí)現財務(wù)會(huì )計電算化、社務(wù)管理數字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵農民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、網(wǎng)絡(luò )等方式進(jìn)行民主決策。

　　四、充分發(fā)揮政策導向作用，促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展

　　19.加強政策引導。進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進(jìn)扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點(diǎn)。要高度重視發(fā)揮政策的激勵和導向作用，通過(guò)政策扶持，引導農民合作社加強制度建設，完善民主管理，增強服務(wù)意識，提升發(fā)展質(zhì)量，讓廣大農民成員真正受益。

　　20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農民合作社發(fā)展資金，支持農民合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎設施建設等服務(wù)。新增農（林）業(yè)補貼要向農民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護，抓緊建立規范透明的管理制度。擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農（林）項目由農民合作社承擔的規模。落實(shí)和完善農民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。

　　21.創(chuàng )新金融保險服務(wù)。把農民合作社納入銀行業(yè)金融機構信用評定范圍，對信用等級較高的農民合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等正向激勵措施，對于符合條件的農民合作社及其成員進(jìn)行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為農民合作社提供貸款擔保服務(wù)；有條件的地方，對農民合作社貸款給予貼息。創(chuàng )新適合農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　22.給予用地用水用電支持。農民合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農用地管理，在國家年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施。農民合作社從事種植、養殖的用水用電及本社成員農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。

　　五、強化指導服務(wù)，健全推進(jìn)農民合作社持續健康發(fā)展的工作機制

　　23.加強組織領(lǐng)導。全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調配合，合力推進(jìn)農民合作社規范化建設，全面提升農民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要建立相應的工作機制，明確和落實(shí)農業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位的職責，采取有效措施，強化指導服務(wù)，抓好督促檢查，深入調查研究，加強形勢研判。推進(jìn)農民合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務(wù)體系。

　　24.突出示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，積極開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監測，引導帶動(dòng)農民合作社規范發(fā)展。認真總結推廣各地依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標桿和樣板，營(yíng)造規范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng )先進(jìn)的良好氛圍。

　　25.注重人才培養。堅持內部培養與外部引進(jìn)相結合，加強農民合作社人才隊伍建設。要分級建立農民合作社帶頭人人才庫，把農民合作社人才納入現代農業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農民培育工程等項目，依托農民合作社人才培養實(shí)訓基地，大規模開(kāi)展理事長(cháng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財會(huì )人員培訓。建立人才引進(jìn)機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農技人員、農村能人等領(lǐng)頭創(chuàng )辦農民合作社，支持高校畢業(yè)生到農民合作社工作，引導農民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　各級農業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，及時(shí)向全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室反饋有關(guān)情況。

　　農業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部水利部 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局國家林業(yè)局中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )中華全國供銷(xiāo)合作總社。