一、黑龍江探索5種土地流轉形式流轉面積超6500萬(wàn)畝

　　黑龍江省堅持把推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉作為發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的首要條件和建設現代大農業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節，積極探索土地流轉的多種實(shí)現形式。目前，農村土地流轉主要有轉包、出租、入股、轉讓、互換等5種形式，出現多樣化趨勢。黑龍江省土地規模經(jīng)營(yíng)主要有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)(家庭農場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)四種類(lèi)型，呈現多元化發(fā)展格局。

　　黑龍江省富錦市長(cháng)安鎮巨賢村種糧大戶(hù)柳軍力今年種了1114畝水稻。2010年春，柳軍力和66戶(hù)農民簽訂了土地轉包合同，共簽了5年。“當時(shí)每畝地400元，我一次付清5年，這比一年一包要便宜些。”柳軍力說(shuō)，轉包合同到期后，如果對方同意續簽合同，還將繼續流轉。

　　富錦市長(cháng)安鎮永勝村村民秦喜峰有90畝耕地，3年前孩子上學(xué)，秦喜峰和妻子選擇了去富錦市陪讀，所有耕地出租給同村的種糧大戶(hù)。秦喜峰說(shuō)：“這幾年把地租出去，一方面每年有3萬(wàn)多元的土地出租費，另一方面在市里打工，日子比以前好多了。”像秦喜峰一樣，永勝村過(guò)半農民把土地流轉出去，并在“家門(mén)口”或外地打工。

　　富錦市農業(yè)局副局長(cháng)張勁說(shuō)，全市土地流轉面積達到130萬(wàn)畝，占富錦市糧食播種面積的近四分之一。富錦市現有家庭農場(chǎng)4800戶(hù)，千畝以上種糧大戶(hù)162戶(hù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社1021個(gè)，規?；?jīng)營(yíng)面積400萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的70%。

　　土地流轉自愿是前提。同江市街津口赫哲族鄉衛明村滕世亮以前種地，自己去市場(chǎng)買(mǎi)農資去糧庫賣(mài)糧，而如今加入綠農專(zhuān)業(yè)合作社，企業(yè)把農資送到家，收購企業(yè)到家門(mén)口收糧。“農民一開(kāi)始認為合作社是吃‘大鍋飯，走’回頭路”，但隨著(zhù)農民拿到的收入和分紅遠比自己種地多，服了也樂(lè )了，不斷有人找我加入合作社。”綠農專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)劉剛說(shuō)，合作社經(jīng)營(yíng)全村耕地的80%以上，已有98戶(hù)加入。

　　據了解，由同江市農業(yè)局牽頭，依托帶動(dòng)能力較強的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，由企業(yè)出標準、出物資、出訂單，由合作社按標準組織生產(chǎn)，加工企業(yè)以訂單價(jià)收購農產(chǎn)品，進(jìn)行加工銷(xiāo)售。“這種模式充分體現了合作社的優(yōu)勢，帶動(dòng)了土地流轉，擴大了規模經(jīng)營(yíng)。”同江市農業(yè)局副局長(cháng)張學(xué)平說(shuō)。

　　二、試點(diǎn)土地流轉平臺鼓勵多元經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

　　記者采訪(fǎng)了解到，黑龍江省通過(guò)多項舉措有序推進(jìn)土地流轉，規模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴大。一方面建立土地流轉服務(wù)平臺，提供綜合配套服務(wù)；另一方面加大政策支持力度，鼓勵多元經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

　　為推進(jìn)土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，作為黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革實(shí)驗的組成部分，黑龍江省同江市、富錦市、方正縣等地建立土地流轉服務(wù)平臺。同江市農業(yè)局副局長(cháng)張學(xué)平說(shuō)，土地流轉服務(wù)平臺在發(fā)布土地流轉信息、規范土地流轉行為的同時(shí)，還為新型經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)提供耕地、林地、草原等各類(lèi)農村資源的經(jīng)營(yíng)管理、確權登記、經(jīng)營(yíng)權流轉、勘測評估、擔保抵押以及合同糾紛調解仲裁等服務(wù)。

　　通過(guò)土地流轉服務(wù)平臺，今年同江市種糧大戶(hù)、農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體已流轉土地34萬(wàn)畝。其中拉動(dòng)同江市東明村、新光村等6個(gè)村整村土地流轉，流轉面積7.6萬(wàn)畝；帶動(dòng)大戶(hù)流轉135戶(hù)，流轉面積22.5萬(wàn)畝。張學(xué)平說(shuō)，通過(guò)土地流轉服務(wù)平臺，有效促進(jìn)了全市土地流轉規模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，推動(dòng)了現代農業(yè)的發(fā)展。

　　而在富錦市通過(guò)整合原有信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，并引進(jìn)金融服務(wù)企業(yè)，創(chuàng )新工作載體，建成了市、鎮、村三級農村集體土地流轉服務(wù)平臺。2014年通過(guò)土地流轉服務(wù)平臺，富錦市農業(yè)部門(mén)累計發(fā)布流轉信息1.5萬(wàn)條，勞務(wù)信息3200多條，流轉土地20萬(wàn)畝。

　　創(chuàng )新農村金融服務(wù)，為土地流轉規模經(jīng)營(yíng)“保駕護航”。貸款難成為制約種糧大戶(hù)、合作社發(fā)展的一大難題。針對這一問(wèn)題，黑龍江樺川縣引進(jìn)第三方農村金融服務(wù)擔保公司，鼓勵農民將土地經(jīng)營(yíng)權轉讓給金融服務(wù)公司，服務(wù)公司再將土地轉包給該農民經(jīng)營(yíng)，并向信用社出具愿意與農民共同償還借款的承諾，然后信用社向農民提供貸款。這一模式被稱(chēng)為土地經(jīng)營(yíng)權流轉保證貸款。

　　今年，樺川縣農村信用社累計向8400戶(hù)(家)種糧大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權流轉保證方式貸款，金額達8.2億元，在一定程度上緩解了新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難現象，促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

　　記者從黑龍江省農委獲悉，截至今年10月20日，黑龍江全省農村土地已流轉6507萬(wàn)畝，比上年增長(cháng)16.2%。全省農村土地規模經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到5971萬(wàn)畝，比上年增長(cháng)17.1%。全省200畝以上的種植大戶(hù)(家庭農場(chǎng))發(fā)展到10.5萬(wàn)個(gè)。

　　三、惠農政策向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜落實(shí)有待完善

　　從實(shí)踐看，隨著(zhù)農村土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴大，對促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來(lái)越明顯。其中以家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、農業(yè)合作社等為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體成為糧食豐收增產(chǎn)的重要推動(dòng)力。

　　土地流轉規模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農業(yè)持續增產(chǎn)。通過(guò)土地流轉發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，使土地、機械、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素實(shí)現了優(yōu)化配置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。據黑龍江省農委統計，黑龍江省種植大戶(hù)(家庭農場(chǎng))通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)糧食增產(chǎn)在8%左右，農機合作社拉動(dòng)糧食增產(chǎn)在15%左右，好的達到20%以上。地方基層干部表示，通過(guò)土地流轉和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)分工和效能提升，使土地轉入和轉出農民都受益。同時(shí)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷優(yōu)化種植結構和品種結構，大力發(fā)展品牌農業(yè)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效提高了農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

　　在土地流轉規模經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)的同時(shí)，記者采訪(fǎng)了解到，一些惠農優(yōu)惠政策在向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜方面仍存落實(shí)難的問(wèn)題。今年中央一號文件提出，完善農業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。“這個(gè)政策很有針對性，對我們種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。”黑龍江雙城市公正鎮玉米種植大戶(hù)于大龍說(shuō)，今年種了600多畝玉米，但從目前來(lái)看，他還沒(méi)完全享受到該優(yōu)惠政策，土地流轉后，還是流轉土地后進(jìn)城務(wù)工的農民拿補貼，新型經(jīng)營(yíng)主體拿不到補貼。“即使良種、直補我們拿到了，流轉費肯定就會(huì )上漲，不管怎么樣我們都很難享受到好處。”

　　“享受不到國家的糧食補貼，這是新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的普遍現象，肯定會(huì )對種糧積極性造成一定影響。”富錦市種糧大戶(hù)柳軍力說(shuō)，農機都是自己買(mǎi)的，沒(méi)享受到補貼，目前僅享受到貸款貼息方面的優(yōu)惠政策。

　　推進(jìn)土地流轉擴大規模經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體和基層干部建議，各地可在穩定現有補貼政策的基礎上，新增種糧補貼，并向糧食產(chǎn)量大、商品率高的新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過(guò)加大對土地流轉、農機具購置等補貼力度，推動(dòng)土地流轉和社會(huì )化服務(wù)組織的發(fā)展，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立流轉土地的價(jià)格評估制度，指導農戶(hù)按照評估價(jià)格流轉，保護好農民的權益。