產(chǎn)不足需矛盾顯現

　　小麥是我國兩大口糧之一，全國有四成的人以面食為主。盡管我國小麥連年增產(chǎn)，但已連續3年呈凈進(jìn)口態(tài)勢，小麥價(jià)格上漲壓力大。

　　近日一組數據引人關(guān)注：2011年我國小麥進(jìn)口25.2億斤，2012年為74億斤，2013年為105.1億斤，今年前8月進(jìn)口54.6億斤、同比增長(cháng)27.7%。盡管小麥進(jìn)口量占國內產(chǎn)量的比例依然很小，但產(chǎn)需不足的矛盾已開(kāi)始顯現。

　　小麥豐收與進(jìn)口增加“碰頭”，對國內小麥價(jià)格穩定形成壓力。數據顯示，2014——2015年度全球小麥較大幅度增產(chǎn)，供需關(guān)系寬松，國際小麥庫存預期將上升約100萬(wàn)噸，庫存繼續高企，國際麥價(jià)低位運行。去年11月以來(lái)，小麥國內市場(chǎng)價(jià)格連續9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。今年9月，美國墨西哥灣硬紅冬麥到岸稅后價(jià)約每斤1.35元，比國內優(yōu)質(zhì)麥銷(xiāo)區價(jià)低0.12元。

　　事實(shí)上，大規模從國際市場(chǎng)進(jìn)口小麥并不可行。農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮介紹，目前，國際市場(chǎng)小麥貿易量2500億斤左右，這相當于我國的小麥產(chǎn)量。小麥的出口國集中在美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、阿根廷、俄羅斯?，F實(shí)是，這6個(gè)國家和地區的小麥出口量占世界出口總量的85%以上，而發(fā)展中國家小麥消費的三分之二要依靠進(jìn)口。專(zhuān)家預計，到2020年我國小麥消費量將增加100多億斤。按照國家糧食安全新戰略，立足國內是小麥生產(chǎn)的首要出發(fā)點(diǎn)。

　　除了國內外價(jià)格倒掛之外，國內小麥最低收購價(jià)不變釋放了不同以往的信號。國家發(fā)改委日前發(fā)布，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、比較效益、國際市場(chǎng)價(jià)格和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，明年的小麥最低收購價(jià)保持2014年水平不變。自2007年開(kāi)始，小麥最低收購價(jià)從每斤0.72元一路上漲到2014年的每斤1.18元。小麥價(jià)格單邊上漲幾乎成為各類(lèi)市場(chǎng)主體的共識。業(yè)內認為，在連年提高小麥最低收購價(jià)的時(shí)候，明年價(jià)格維持不變，這說(shuō)明靠提高價(jià)格來(lái)調動(dòng)農民種植積極性并不是唯一選擇。事實(shí)上，自2011年以來(lái)，由于市場(chǎng)價(jià)格偏高，很多小麥產(chǎn)區并沒(méi)有連年啟動(dòng)最低價(jià)小麥收購預案，2013年絕大部分主產(chǎn)區收購量大幅下降，政策對小麥價(jià)格影響開(kāi)始弱化。

　　資源和效益約束加大

　　小麥是三大谷物中唯一實(shí)現“十一連增”的作物，面積穩定是小麥穩產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵因素。當前，種植效益和水資源約束影響著(zhù)小麥面積的穩定。

　　小麥種植面積能不能穩定，農民愿不愿意增加投入，主要看經(jīng)濟效益。農業(yè)部小麥專(zhuān)家指導組成員趙廣才說(shuō)，在三大谷物中，小麥的種植效益是最低的。近幾年，小麥每畝純收益100多元，比玉米低100元左右，比水稻低接近200元。盡管?chē)易畹褪召弮r(jià)每年有所提高，但總體上價(jià)格上漲仍低于成本上漲。

　　山東省威海市物價(jià)部門(mén)的調查顯示，目前小麥收購價(jià)格已經(jīng)超過(guò)玉米，但由于玉米畝產(chǎn)水平明顯高于小麥，小麥收益水平仍低于玉米。與大棚蔬菜每畝上萬(wàn)元的收入相比，小麥的比較效益低的問(wèn)題更為突出。

　　記者采訪(fǎng)中，不少農民說(shuō)：“種麥子忙活大半年，一畝才掙一二百元錢(qián)，還不如打兩天工掙得多，如果不是機播機收的話(huà)，我們就不想種了。”按2013年小麥最低收購價(jià)每公斤2.24元、小麥平均畝產(chǎn)343.6公斤計算，1畝小麥毛收入770元，僅為2012年全國農民工月均工資的三分之一，而純收益只有150元。“種一季糧不如打一月工”并不夸張。

　　水資源約束也對小麥面積產(chǎn)生影響。“小麥一季需澆水4至5次，耗水250至300立方米。”中國工程院院士、小麥栽培學(xué)家于振文說(shuō)，小麥生育期主要在冬春雨水較少的季節，需澆水補墑滿(mǎn)足生長(cháng)需要。河南8000萬(wàn)畝小麥中有1800萬(wàn)畝無(wú)水澆條件的旱地小麥，山東5400萬(wàn)畝小麥有1300萬(wàn)畝旱地小麥，安徽淮北2000多萬(wàn)畝小麥沒(méi)有良好的灌溉條件。黃淮北部和華北地區水資源缺乏，除引黃灌溉以外，其他地區多靠抽取地下水澆麥，尤其是華北地區井越打越深，不僅增加生產(chǎn)成本，而且因超采形成了地下漏斗區。

　　華北地下水嚴重超采區綜合治理，適當退出一部分小麥，成為黃淮地區小麥面積穩定的不利因素。河北省農業(yè)廳廳長(cháng)魏百剛說(shuō)，全省小麥灌溉用水大約需要70億立方米，占農業(yè)用水量的一半。近10年來(lái)，地下水位平均每年下降1.37米，干旱缺水成為河北省小麥市場(chǎng)的最大障礙因素。根據國家地下水超采綜合治理試點(diǎn)要求，今年秋季河北在超采區實(shí)行季節性休耕，計劃壓減冬小麥85萬(wàn)畝。

　　不過(guò)，同樣也存在有利條件。部分地區調減棉花種植，為擴種小麥增加了空間。據農情調度，河北棉花春播面積723萬(wàn)畝，同比下降16.4%；江蘇棉花面積比去年下降約20%。河北省冀州市南午村鎮農民河延增去年種了11畝棉花，今年聽(tīng)說(shuō)國家取消了棉花臨時(shí)收儲，他只種了6畝：“明年可能一點(diǎn)兒都不種棉花了，考慮改種小麥。”

　　增產(chǎn)先穩優(yōu)勢區域

　　穩定小麥生產(chǎn)，必須突出優(yōu)勢區域。只要采取有效措施，加快新技術(shù)推廣，提高小麥單產(chǎn)是可能的。

　　“北方冬麥區指黃淮海的冀魯豫蘇皖5省，百姓餐桌上每4個(gè)饅頭中有3個(gè)是這5省產(chǎn)的。”農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德說(shuō)，穩定小麥生產(chǎn)，必須突出優(yōu)勢區域。從全國來(lái)看，重點(diǎn)是抓好黃淮海5省。5省小麥產(chǎn)量占全國的76%。近10年，全國小麥增產(chǎn)709億斤，這5省貢獻達九成。

　　近年來(lái)，黃淮海地區的農業(yè)基礎設施建設成效較大，為促進(jìn)糧食的穩定增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。今年河南春夏降雨偏少，小麥能夠大幅度增產(chǎn)，重要的原因是水澆地面積較大，有氣象干旱但未形成大范圍的農業(yè)干旱。于振文說(shuō)，如果黃淮海麥區的麥田都有灌溉條件并發(fā)展節水灌溉，單產(chǎn)就會(huì )穩步提高。據測算，在現有的灌溉量下，利用節水品種、提高土壤肥力、節水栽培等綜合節水生產(chǎn)體系，近期單產(chǎn)可提高10%，遠期可提高20%。在《小麥優(yōu)勢區域布局規劃》中，無(wú)論是低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)，還是高產(chǎn)更高產(chǎn)的區域，均涉及黃淮海麥區。

　　據專(zhuān)家測算，小麥單產(chǎn)繼續提高還有較大的空間。黃淮海地區小麥理論產(chǎn)量可達到800公斤以上。目前，這一區域平均畝產(chǎn)在400公斤左右，還不到理論產(chǎn)量的一半。同一生態(tài)區內省際間的單產(chǎn)差異也很大，山東、河南小麥畝產(chǎn)超過(guò)400公斤，比安徽高40公斤。從現在創(chuàng )高產(chǎn)的實(shí)踐看，一些地方萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)達到700多公斤，比全國平均單產(chǎn)337公斤高一倍多。只要采取有效措施，加快新技術(shù)推廣，提高小麥單產(chǎn)是可能的。

　　如何把小麥單產(chǎn)的潛力轉化為現實(shí)產(chǎn)量？曾衍德表示，今后要加大投入，加強高標準農田建設，增強抗御自然災害的能力。結合實(shí)施《全國高標準農田建設總體規劃》，優(yōu)先改造北緯33度低產(chǎn)區，重點(diǎn)改良蘇北、淮北、豫南的砂姜黑土，新建一批旱澇保收的高標準農田，進(jìn)一步提高小麥保灌面積比例。還要加強耕地質(zhì)量建設，特別要增加有機質(zhì)含量，做到“藏糧于地”。

　　曾衍德強調，單產(chǎn)提高的關(guān)鍵要靠科技進(jìn)步。一要推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新。小麥是常規品種，一些種子企業(yè)不太重視品種的研發(fā)創(chuàng )新。同時(shí)，一些地方的農民習慣于自留種，造成品種退化。今后要加快選育一批耐寒、耐旱、抗病、抗熱害的新品種。二要推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新。要結合糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成一批區域性、標準化的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，特別要集成組裝品種節水、農藝節水、設施節水的技術(shù)模式，做到“藏糧于技”。”