農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和第一大產(chǎn)業(yè)，又是整個(gè)國民經(jīng)濟的一個(gè)部門(mén)并受其制約，無(wú)疑也適應“新常態(tài)”的研判。因此，緊密結合農業(yè)發(fā)展的實(shí)際，全面認識農業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，準確分析農業(yè)發(fā)展的新特征，完善適應農業(yè)發(fā)展新常態(tài)的新舉措，對于到本世紀中葉，在實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、信息化的同時(shí)實(shí)現農業(yè)現代化，具有重大的現實(shí)意義。

　　農業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)閃耀

　　按照上述關(guān)于“新常態(tài)”的理解，聯(lián)系改革開(kāi)放三十多年來(lái)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的實(shí)踐發(fā)展，當下的中國農業(yè)，如同整個(gè)國民經(jīng)濟一樣，可謂亮點(diǎn)閃耀，特點(diǎn)突出，前景可期，首先是農業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)閃耀。

　　一是農業(yè)產(chǎn)品擺脫了長(cháng)期短缺的困境。農業(yè)糧食等主要產(chǎn)品連年豐收的實(shí)踐一再證明，中國農業(yè)已有足夠的能力為快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮化提供足夠的食品和工業(yè)所需的農產(chǎn)品，農產(chǎn)品質(zhì)量的提高和數量的增長(cháng)已處于同等重要的地位，天然、優(yōu)質(zhì)、安全的農產(chǎn)品市場(chǎng)空間持續擴展。

　　二是傳統農業(yè)改造取得決定性的進(jìn)展。在工業(yè)化進(jìn)入中后期的大勢下，農業(yè)至少也進(jìn)入到工業(yè)化的中期階段。自然經(jīng)濟條件下的傳統農業(yè)采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，利用世代積累下來(lái)的傳統經(jīng)驗，以自給自足為主。新中國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)發(fā)生了根本性的變革，即由傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)了一大步，農業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場(chǎng)化程度大大提高，由此帶來(lái)農業(yè)生產(chǎn)力一系列深刻的變化：資本替代勞動(dòng)，機械力替代人力、畜力。資本化經(jīng)營(yíng)首先進(jìn)入畜牧業(yè)、園藝（果蔬）業(yè)，專(zhuān)業(yè)化、規?；粩鄶U大，并逐步向糧食等種植業(yè)擴展。經(jīng)營(yíng)主體多樣化，農村商業(yè)、科技、機械、技藝等兼營(yíng)種養業(yè)的農戶(hù)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新的經(jīng)營(yíng)主體各顯其能，各得其所。生產(chǎn)儲運加工基地化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、產(chǎn)銷(xiāo)直接對接的產(chǎn)業(yè)運行方式初步形成。農業(yè)內涵已由傳統的種植業(yè)、養殖業(yè)延伸到生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)圍繞著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)群體。相應，農業(yè)的田間勞動(dòng)大為減少，農業(yè)科教、農用工業(yè)、農業(yè)服務(wù)等崗位的就業(yè)量擴大。從田間到餐桌的生產(chǎn)、收儲、加工等各個(gè)環(huán)節分工專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化，農戶(hù)坐在家里，手持電話(huà)，呼風(fēng)喚雨，要什么有什么，悠閑作田；一些居住在城鎮，駕車(chē)進(jìn)村，耕作農田，早出晚歸，走耕成族。農業(yè)的功能由生產(chǎn)向觀(guān)賞、休閑、美化等方向延伸，假日農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、旅游農業(yè)等新型農業(yè)遍地開(kāi)花。農產(chǎn)品國際貿易空前繁榮，大量國外農產(chǎn)品進(jìn)入國內市場(chǎng)，減輕了國內農業(yè)地的負荷，也讓國內農業(yè)刮目相看。

　　三是以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的體制機制為農業(yè)、農民撐起了堅實(shí)的保護傘。農田整理、道路、水利、電力等公共設施，公共提供，得到較大的改善。農業(yè)的凈收益得益于政府補貼和市場(chǎng)供需的價(jià)格調節穩步走高。農民的各種社會(huì )保障全面起步，城鄉一體可望可及。

　　農業(yè)發(fā)展新特征突出

　　認真分析上述農業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、城市與鄉村、國際與國內、政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)講，我們可以清楚地看到，新亮點(diǎn)蘊含著(zhù)新特征。

　　在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，農業(yè)增長(cháng)的動(dòng)力不是來(lái)自農業(yè)內部，而是來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們通常講，沒(méi)有農業(yè)、農村的穩定和發(fā)展，就不可能有城鎮的發(fā)展和繁榮，也難以支撐工業(yè)化、城鎮化，這樣講無(wú)疑是對的。但是，從工農互惠、產(chǎn)業(yè)互補的角度來(lái)講，我們還要講，沒(méi)有工業(yè)化、城鎮化，就不可能有農業(yè)的現代化，也沒(méi)有農民的解放和農村的繁榮。農業(yè)投入主要來(lái)自國家和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民家庭成員的以工補農、以城帶鄉；農業(yè)所需的種子、化肥、農藥、機械及其產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，主要源自農業(yè)工業(yè)和農業(yè)科技的進(jìn)步；從田間到餐桌的全程化服務(wù)得益于三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模的擴大，則直接源于二、三產(chǎn)業(yè)對農業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸收，等等，都無(wú)不是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

　　在城市與鄉村的關(guān)系上，農民的話(huà)說(shuō)得直白，養活億萬(wàn)“農民農”是“農民農”自已的事；養活城里人和億萬(wàn)“農民工”，則不是“農民農”的事，而是政府的事。城鄉互惠互利，首先在于城鄉等量勞動(dòng)獲取等量收益，等量資產(chǎn)獲得等量回報，公共設施、公共產(chǎn)品、社會(huì )保障城鄉一體。

　　在國際與國內的關(guān)系上，不斷擴大的對外開(kāi)放與合作，活躍了國際農產(chǎn)品貿易和新技術(shù)、新材料、新裝備、新管理的引進(jìn)、試驗和推廣，農業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。

　　在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，政府對農業(yè)發(fā)展負有更加重大的責任，政府需要全面擔負起以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的重任，而不是傳統的勸課農桑、催耕催種所能湊效的。因此，要進(jìn)一步界定政府與市場(chǎng)、國家與農民的不同職責，各執其事，形成合力。

　　新常態(tài)、新舉措

　　農業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新特征構成了農業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，如何讓這種新常態(tài)貫穿于今后三、五十年農業(yè)現代化的全過(guò)程，當前，作為各級黨和政府及農業(yè)部門(mén)，要做到以下幾點(diǎn)：

　　科學(xué)認識農業(yè)新常態(tài)，明確農業(yè)發(fā)展新方向。農業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)已閃耀，農業(yè)發(fā)展的特征已突現，農業(yè)發(fā)展的成果已可及。但是，多年來(lái)，在政策規劃、學(xué)術(shù)研究和農業(yè)一線(xiàn)，各種爭論，不休不止。“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”之聲未息，“農戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化”憂(yōu)心又起。以致在實(shí)踐中是非不明，舉步維艱，時(shí)有發(fā)生，或一步三回頭擔驚受怕，或者頻翻燒餅，進(jìn)一步退兩步，嚴重地制約了農業(yè)的發(fā)展，拉大了農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)和中國農業(yè)與發(fā)達國家農業(yè)的差距。因此，當前迫切需要來(lái)一次思想大解放，從實(shí)際出發(fā)而不是從本本出發(fā)，更不是從成見(jiàn)出發(fā)，從理論和實(shí)踐的結合上真正把思想統一到新常態(tài)上來(lái)，堅定走向農業(yè)發(fā)展新常態(tài)的信念。

　　適應新常態(tài)，制訂現代農業(yè)綜合測量標準和農業(yè)工程規劃設計規范，以利各地查漏補缺，填平補齊，與工業(yè)化、城鎮化和信息化同步實(shí)現農業(yè)現代化。農業(yè)滯后于工業(yè)，原因很多，缺乏國家級的農業(yè)現代化綜合測評標準和農業(yè)工程規劃設計規范是一個(gè)重要原因。長(cháng)期以來(lái)“李書(shū)記東西向、王書(shū)記南北向”，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行當，各吹各的號，各唱各的調，以至在一個(gè)省、一個(gè)縣，要找出一個(gè)已基本建成的綜合配套的現代農業(yè)區、農業(yè)園或農場(chǎng)，并非容易。2007年一號文件印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》提出，“要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。”但時(shí)至今日，除了各級制訂的五年和年度規劃以及少量工程設計以外，具體到一個(gè)區域直至一個(gè)村莊，如何實(shí)現上述“裝備”、“改造”、“提升”、“推進(jìn)”、“引領(lǐng)”、“發(fā)展”的配套設計和建設，似乎還長(cháng)期處于等待之中，不說(shuō)省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)，就是一些農業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，也很難說(shuō)清本地區、本行當離農業(yè)現代化還有多遠，還缺什么。而在工業(yè)行業(yè)和企業(yè)則完全不是這樣。因此，沒(méi)有農業(yè)工程設計就沒(méi)有農業(yè)現代化。要在吸收此前關(guān)于農業(yè)現代化測評指標研究成果的基礎上，適應我國幅員遼闊、地形地貌氣候條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異多樣化的特點(diǎn)，區分不同的農業(yè)區域，建立一套科學(xué)的現代農業(yè)測量標準和農業(yè)工程規劃設計規范，變隨意農業(yè)為“設計農業(yè)”，象搞工業(yè)園區、工業(yè)項目、工廠(chǎng)管理那樣來(lái)規劃設計、建設、管理現代農業(yè)，并以此為重點(diǎn)來(lái)提高農民的素質(zhì)，改變此前一些農民培訓效果不佳的問(wèn)題。

　　加快改革，增強現代農業(yè)的活力。農業(yè)加快發(fā)展的過(guò)程也是改革紅利不斷呈現的過(guò)程。一是要加快農業(yè)部門(mén)的改革。改革開(kāi)放30多年來(lái)，適應傳統農業(yè)和計劃經(jīng)濟的農口體制一直沒(méi)有大的改革，已經(jīng)嚴重阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展，必須對整個(gè)農口體制進(jìn)行改革和重組。二是要加強支農惠農投資管理方式的改革，提高資金利用率。常聽(tīng)農民就某個(gè)農業(yè)設施說(shuō)：“新中國以來(lái)，如果設計得好，資金管理得好，光是國家的投資，別說(shuō)一個(gè)泥巴工程，就是一個(gè)鐵工程都早已建成了”。農民的批評表明的是投資效益的低下，必須改進(jìn)管理，提高效益。三是要切實(shí)搞好農地制度改革。農地改革的死結在于，已進(jìn)入代際更替的、按市場(chǎng)經(jīng)濟法則而不是按計劃經(jīng)濟法則進(jìn)入城鎮就業(yè)居住、直至成為外國居民的數億原農村戶(hù)籍人口，該不該、可不可、能不能獲得原農村承包或繼承的土地權益，此結一解，農地改革就有可能一朝突破，一馬平川。四是加快農村政治、文化和社會(huì )體制對經(jīng)濟新常態(tài)的適應性變革。這些方面的改革，越遲越被動(dòng)，越早越主動(dòng)。