按照今年中央一號文件部署，在新疆、東北和內蒙古陸續開(kāi)展的棉花和大豆目標價(jià)格試點(diǎn)備受市場(chǎng)關(guān)注。據相關(guān)人士介紹，農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革的試點(diǎn)今年僅僅是個(gè)開(kāi)頭，有關(guān)部門(mén)正在積極研究2015年的價(jià)改方案。因為現有試點(diǎn)農產(chǎn)品從產(chǎn)到收至少要到2015年春天才能基本了解試驗的情況，而價(jià)改不經(jīng)過(guò)兩個(gè)周期又很難形成比較完善的政策和辦法，所以初步設想是在2015年繼續實(shí)行新疆棉花、東北和內蒙古大豆的目標價(jià)格改革試點(diǎn)，從而使未來(lái)價(jià)改的整體方案更加完善、更加科學(xué)、更具可操作性。

　　對于此前市場(chǎng)關(guān)心的農產(chǎn)品價(jià)改試點(diǎn)品種和范圍是否會(huì )增加，記者了解到，由于對CPI影響過(guò)于明顯，現在基本確定對小麥、稻谷和玉米繼續執行最低價(jià)收購政策，最終是否生變，要根據今年大豆目標價(jià)格試點(diǎn)的情況而定。“此前盛傳要在‘十三五’期間取消臨儲政策并不準確，這必須是在價(jià)改試點(diǎn)經(jīng)驗累積到一定程度后才能做出的重大決定。”一位知情人士稱(chēng)，此外，由于食糖的情況和棉花十分類(lèi)似，現在有關(guān)部門(mén)正研究在廣西開(kāi)展目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。據稱(chēng)，上述針對農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的改革計劃都將成為2015年中央一號文件的重要組成部分。

　　今年中央一號文件首次提出的目標價(jià)格改革試點(diǎn)，是完善中國農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的一個(gè)重要舉措。所謂目標價(jià)格制度，是指由政府設定農產(chǎn)品的目標價(jià)格，當實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，補貼低收入消費者；當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。

　　目標價(jià)格的形成完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，也明確了政府對農業(yè)農村發(fā)展所負有的責任。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，開(kāi)展目標價(jià)格試點(diǎn)是按照十八屆三中全會(huì )決定的要求，讓供求關(guān)系反映到市場(chǎng)上從而形成產(chǎn)品的價(jià)格，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下價(jià)格形成的一般機制。

　　據了解，目前我國絕大多數農產(chǎn)品的價(jià)格形成遵循市場(chǎng)機制，政府主要對六個(gè)重要品種的價(jià)格進(jìn)行干預，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2004年在全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調控的主要手段，一開(kāi)始是針對小麥和稻谷實(shí)行最低收購價(jià)制度，后來(lái)又逐漸擴充了四個(gè)品種，設定了“臨時(shí)收儲價(jià)格”。這次目標價(jià)格試點(diǎn)的調整主要有兩層含義：一是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮很好作用；二是解決當前實(shí)際存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題除了土地總體收益仍然偏低、農民種糧積極性不高以外，還包括從2010年以后，有些農產(chǎn)品進(jìn)口量比較大，甚至呈現出凈進(jìn)口的趨勢。一些農產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯比國內低，形成了價(jià)格倒掛，于是經(jīng)營(yíng)者和加工者更愿意選擇進(jìn)口農產(chǎn)品。由于不完全是由供求關(guān)系引起的進(jìn)口量增加，國內農產(chǎn)品收了之后反而更不好銷(xiāo)，造成庫存積壓，市場(chǎng)受到巨大沖擊。

　　陳錫文認為，目前農產(chǎn)品價(jià)改所面臨最重要的問(wèn)題是機制，既然是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，更多要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，然而糧食又關(guān)乎國計民生，政府也不能完全不管。“以前的最低價(jià)和臨時(shí)收儲都有政府來(lái)托市和兜底，而實(shí)行目標價(jià)格后，從一定程度上這個(gè)底就沒(méi)有了”。

　　針對明年是否會(huì )在廣西開(kāi)展食糖目標價(jià)格試點(diǎn)，陳錫文說(shuō)，廣西現在食糖價(jià)格倒掛問(wèn)題非常緊迫，接下來(lái)有可能會(huì )出現大規模的減產(chǎn)，需要采取措施保護農民的利益和國家糧食安全。但是因為目前食糖的價(jià)格倒掛過(guò)于嚴重，實(shí)行目標價(jià)格調整到底會(huì )不會(huì )有效果很難說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正在研究和磋商。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)干預的國家越來(lái)越少，如何對農產(chǎn)品從定價(jià)改為評估價(jià)格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農民提高收益，是未來(lái)中國政府面臨的重大挑戰。

　　除農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革外，多位市場(chǎng)人士預測，圍繞農村土地制度改革，明年將會(huì )有一系列重量級政策推出。據了解，目前有關(guān)部門(mén)正在研究征地制度改革、集體土地入市、農民住房財產(chǎn)權抵押轉讓等政策。