家庭經(jīng)營(yíng)基礎地位能否堅持？

　　當前，我國工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展，家家戶(hù)戶(hù)種地的農民出現了分化，越來(lái)越多的農戶(hù)把農業(yè)當副業(yè)，有的不再精耕細作，有的甚至出現撂荒現象，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。

　　“目前，許多地方已經(jīng)具備了發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)的條件，必須因勢利導，順勢而為，引導土地有序流轉和集中。但應該清醒地認識到，我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在推進(jìn)農業(yè)現代化過(guò)程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國外的大規模農場(chǎng)，要充分認識實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期性和復雜性。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊說(shuō)。

　　“我國家庭經(jīng)營(yíng)蘊藏著(zhù)巨大的潛力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)現在是、將來(lái)也是我國農業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。”韓俊指出，中央提倡的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)不是對家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現生產(chǎn)環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，在工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經(jīng)營(yíng)也面臨新的挑戰。

　　根據第二次全國農業(yè)普查的數據計算，平均每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地，每個(gè)農業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，這樣，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個(gè)農業(yè)從業(yè)人員一年的純收入僅為2500元。

　　“顯然，這樣小規模的經(jīng)營(yíng)農戶(hù)無(wú)法實(shí)現農業(yè)增效和農民增收的目的，也無(wú)法確保中國的糧食安全和農業(yè)經(jīng)營(yíng)成為體面和受人尊敬的職業(yè)。”張曉山分析說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)不等同于小規模經(jīng)營(yíng)。中國農業(yè)生產(chǎn)要再上新臺階，必須在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上適度擴大經(jīng)營(yíng)規模，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化之路。

 　　農民權益如何保障？

　　近年來(lái)，農村土地流轉呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

　　從總體上看，我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些問(wèn)題，有的地方強行推動(dòng)土地流轉，片面追求流轉規模、侵害了農民合法權益。

　　“農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的主體是農民。土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶(hù)，流轉收益應歸承包農戶(hù)所有。”韓俊強調，不能脫離客觀(guān)條件，人為定任務(wù)、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績(jì)考核等行政方式推動(dòng)土地流轉。即使在土地流轉客觀(guān)條件充分成熟的地方，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)也要注意工作方法，要通過(guò)典型示范引導，由點(diǎn)到面，穩步推廣。

　　“從根本上看，土地流轉是路徑而不是目的，不能為流轉而流轉。”四川省社科院副院長(cháng)郭曉鳴進(jìn)一步談到，在土地流轉中，一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預手段來(lái)推進(jìn)，推進(jìn)過(guò)程不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的剝奪過(guò)程，更不能成為大規模制造無(wú)地農民群體的被動(dòng)擠出過(guò)程。另一方面，應當更加重視保護農民的主體地位，對通過(guò)保底分紅等方式流轉土地和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的新探索，給予更多關(guān)注和支持，更穩定持久地保障農民的土地收益權。

　　“非糧化”“非農化”如何避免？

　　近年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉快速推進(jìn)，大量工商資本進(jìn)入農村，一些地區“非農化”和“非糧化”現象嚴重。

　　專(zhuān)家表示，對于工商資本進(jìn)入農村要從兩方面看待：工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。但我國農村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì )擠壓農民就業(yè)空間和影響農村的穩定。

　　如何抑制工商資本進(jìn)入農業(yè)可能帶來(lái)的“非農化”“非糧化”傾向？韓俊認為，為避免農村出現大資本排擠小農戶(hù)，避免出現土地的大規模兼并，避免大批農戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地采取慎重的態(tài)度。迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度。對工商資本租賃農戶(hù)承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項目審查。

　　“要鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。鼓勵和支持它們進(jìn)入農產(chǎn)品加工流通和社會(huì )化服務(wù)流域，與農戶(hù)、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。”韓俊說(shuō)。

　　張曉山則建議，為防止“非農化”“非糧化”傾向，還要建立動(dòng)態(tài)監管制度，有關(guān)部門(mén)要定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開(kāi)展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規行為。此外，要加強事后監管，建立風(fēng)險保障金制度，防止損害農民土地權益，防范承包農戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善而遭受損失。