已制定現行有效農業(yè)法律25部

　　據了解，目前，我國已建立起以農業(yè)法為基礎,以不同領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)農業(yè)法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農條款為補充，輔之以行政法規和地方性法規，多層次、全方位的農業(yè)法律制度。截至2014年10月，全國人大常委會(huì )制定的現行有效農業(yè)法律有25部，國務(wù)院制定涉農行政法規76部，各地還制定了1300多部農業(yè)地方性法規。

　　劉振偉說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì )決定提出,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。在“三農”領(lǐng)域，農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展、農村社會(huì )的和諧穩定，最終也要靠法治。我國是農業(yè)大國，農業(yè)、農村和農民問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)的現代化就沒(méi)有國家的現代化，沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康。農業(yè)法律制度是“三農”工作的制度保障。農村改革實(shí)踐已經(jīng)證明，農業(yè)法律制度在調整規范“三農”工作中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。今后，農業(yè)法律將成為推動(dòng)和引領(lǐng)“三農”工作的根本性制度保障。

　　“解決 三農 問(wèn)題,最終要靠法治?？糠ㄖ?，帶有全局性、根本性、長(cháng)期性的問(wèn)題才能得到解決。”劉振偉說(shuō)。

　　適應新形勢農業(yè)立法亟待跟進(jìn)

　　隨著(zhù)新農村建設的蓬勃發(fā)展，農業(yè)法治建設也面臨著(zhù)新的課題。劉振偉表示，我國農業(yè)法治建設的成就是顯著(zhù)的，但也存在一些問(wèn)題。

　　劉振偉坦言，一是一些重要領(lǐng)域的立法尚未完成。目前的25部農業(yè)專(zhuān)門(mén)法律，大多是上世紀90年代和本世紀初制定的，從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的過(guò)渡色彩較濃，不少法律的許多條款已不適應當前深化農村改革的實(shí)踐需要，急需修改，如土地管理法、農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、漁業(yè)法、森林法、種子法等。

　　另外，還有一些重要法律至今尚未制定出來(lái),如糧食法、扶貧法、農業(yè)投入法、農村金融法、農業(yè)保險法、農田水利法、土地污染防治法、氣象災害防御法等。農業(yè)立法任務(wù)相當繁重。二是一些法律的可操作性不強。法律通常包含法律原則和法律規則。法律原則是法律精神的集中體現。法律規則側重規范和約束，是對具體權利義務(wù)及其法律后果的規范，允許什么，禁止什么，操作性強。原則和規則都是法律的重要內容，相輔相成。但由于多種原因，現行的一些農業(yè)法律原則性和倡導性的規定多，具體的法律規則較少，可操作性不強。此外，有關(guān)農業(yè)法律、行政法規、地方性法規規定的一致性問(wèn)題、與農業(yè)法律相配套的行政法規、地方性法規制定問(wèn)題、法律與政策的銜接問(wèn)題等，也是農業(yè)立法需要解決的現實(shí)問(wèn)題。三是農業(yè)執法隊伍和執法能力較弱。在農業(yè)法治建設實(shí)踐中，長(cháng)期以來(lái)強調立法多，對執法重視不夠，農業(yè)行政執法主體和執法行為不夠規范，執法部門(mén)多為事業(yè)單位，法律地位大多不明確、執法者權威性不夠。

　　農業(yè)立法要緊扣農村改革主題

　　在農業(yè)立法中應著(zhù)重考慮哪些方面的問(wèn)題？“農業(yè)立法要緊扣農村改革主題，主動(dòng)服務(wù)于農村改革實(shí)踐。”劉振偉說(shuō)。

　　劉振偉指出，黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的重大部署，黨的十八屆四中全會(huì )決定將農業(yè)列為重點(diǎn)立法領(lǐng)域。涉農立法工作要緊扣農村改革主題，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，加快推動(dòng)相關(guān)立法。

　　與此同時(shí)，劉振偉認為，農業(yè)立法要適應我國農業(yè)基礎性、弱質(zhì)性、市場(chǎng)發(fā)育滯后性和農業(yè)準公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點(diǎn)，切實(shí)加強對農業(yè)的支持和保護，建立農業(yè)投入的穩定增長(cháng)機制，充分利用財政、稅收、信貸和保險支持等手段，增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　此外，劉振偉提出，農業(yè)立法要系統思維，統籌考慮“三農”問(wèn)題。

　　“農業(yè)、農村和農民問(wèn)題是有機的整體，完善農業(yè)法律制度要系統思維、統籌考慮。”劉振偉指出，一是統籌協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。在推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要跳出傳統農業(yè)概念，既考慮生產(chǎn)，也要考慮包括流通、加工、消費在內的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在農村金融服務(wù)、農業(yè)保險、資本市場(chǎng)等方面，涉農立法要主動(dòng)涉足。二是統籌協(xié)調資源的保護與利用。過(guò)去農產(chǎn)品長(cháng)期短缺，主要考慮供給問(wèn)題，高產(chǎn)是唯一目標，不惜用竭澤而漁的方式使用資源，農業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負。今后考慮問(wèn)題，要利用與保護并舉，考慮發(fā)展的可持續性。三是統籌協(xié)調農業(yè)增產(chǎn)與農民增收。保障農產(chǎn)品有效供給和讓農民富起來(lái)，是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的兩大目標。農村改革30多年過(guò)去了，城鄉居民收入差距是拉大的。對此,立法要給予足夠重視。四是統籌經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)育。農業(yè)的現代化和農村的現代化需要同步推進(jìn)，農業(yè)立法在突出農村經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，也要注重調整和規范農村社會(huì )發(fā)展，加強科教、文化、衛生、交通、電力、通訊等鄉村基礎設施建設，大力提升農村社會(huì )事業(yè)服務(wù)水平，下大氣力推進(jìn)城鄉一體化，最終實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。

　　在談到當前和今后一個(gè)時(shí)期涉農立法的重點(diǎn)時(shí)，劉振偉介紹，目前已列入常委會(huì )立法規劃、國務(wù)院立法計劃的涉農立法項目有：制定糧食法、農村扶貧開(kāi)發(fā)法，修改種子法、森林法和漁業(yè)法；已經(jīng)啟動(dòng)前期準備工作的立法項目有：農村金融立法、修改農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法和制定氣象災害防御法。

　　“農業(yè)立法工作是全面推進(jìn)依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治國家的重要內容。農業(yè)法律作為社會(huì )主義法律體系的重要組成部分,必須緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在促進(jìn)我國農業(yè)治理體系和治理能力現代化，推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制方面發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。”劉振偉說(shuō)。