1862年，由當時(shí)的總統林肯頒布了《宅地法》，這被視為美國農業(yè)家庭農場(chǎng)模式的基礎。而隨著(zhù)1865年南北戰爭結束，南部的奴隸主莊園也分崩離析，農場(chǎng)制度在全國如火如荼展開(kāi)。之后百年的穩定發(fā)展，使得美國農業(yè)突飛猛進(jìn)，在1960年全面實(shí)現農業(yè)現代化。美國農業(yè)效率相當高，人均管理農場(chǎng)面積可達160多公頃，人均產(chǎn)糧可以供養100人以上。就總量而言，其農業(yè)人口占總人口數的1.5%左右，其農作物產(chǎn)品則占全球總產(chǎn)量的20%。

　　完善的價(jià)格補貼體系

　　美國從1933年開(kāi)始使用農產(chǎn)品補貼工具，80多年來(lái)農業(yè)補貼政策不斷演化，一方面繞過(guò)WTO規則，另一方面平衡國內外價(jià)格關(guān)系，保證美國農產(chǎn)品在國際貿易中的價(jià)格優(yōu)勢最大化。具體來(lái)看，美國農業(yè)補貼政策主要分為貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農產(chǎn)品貿易補貼五大類(lèi)。

　　1996年以前，美國政府主要采取貸款差額補貼政策，具體實(shí)施方式為，農業(yè)部提前確定一個(gè)目標價(jià)格，如果商業(yè)貸款利率高于目標價(jià)格或收獲后全國市場(chǎng)均價(jià)低于目標價(jià)格，差額將支付給農民。該政策適用于大宗谷物農產(chǎn)品。差額補貼的實(shí)質(zhì)是政府提供保護價(jià)格，以確保農民的基本利益。

　　1996年之后，差額補貼政策逐漸退出，直接支付登場(chǎng)。直接支付即直接收入補貼。此種政策的特點(diǎn)是，與農產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格脫鉤，而補貼數量由政府按照基期的補貼產(chǎn)量和補貼面積直接確定。這種政策的實(shí)施導致農民自主性增強，可以自由選擇種植種類(lèi)和種植面積。但也正因為自由度太高，道德風(fēng)險擴大，最終的結果演變?yōu)椋好绹斦Ц秹毫Υ?，農場(chǎng)主撂荒面積增加，最終直接支付政策退出歷史舞臺。

　　2002年反周期補貼大行其道。這實(shí)際上是貸款差額補貼和直接收入補貼的混合產(chǎn)物。具體實(shí)施流程為：農業(yè)部事先確定目標價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格加上直接支付高于目標價(jià)格，則不啟動(dòng)反周期補貼；如果市場(chǎng)價(jià)格加上直接支付低于目標價(jià)格，則政府就啟動(dòng)反周期補貼，補貼額為兩者間的差額。

　　資源保育補貼主要用于自然災害發(fā)生后的土地資源保護。這在美國農產(chǎn)品價(jià)格補貼中占據較為重要的地位。美國政策對資源和環(huán)境的保護，有助于農業(yè)的可持續發(fā)展。農業(yè)資源保護計劃的主要內容包括土地休耕計劃、農田與牧場(chǎng)環(huán)境鼓勵項目、農田水土保持、濕地保護等。2002年和2008年頒布的兩大農業(yè)法都大量增加了對環(huán)境保護的投入。2008年新法案預算分配中，自然保護占補貼總量的19%，僅次于農產(chǎn)品支持計劃。

　　2005年,美國的農業(yè)補貼金額達250億美元，比2001年增加了68%。在美國，政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對農民的稅種，政府征收的農業(yè)稅明顯低于其他行業(yè)的征稅。此外，政府還對農業(yè)進(jìn)行補貼，90%以上集中在小麥、大豆、玉米、大麥和棉花五種農作物上。國內補貼是為了扶持本國的農民,出口補貼則是幫助農民出口農產(chǎn)品，使他們的價(jià)格通常都低于其他國家的相應產(chǎn)品。

　　2014年新農業(yè)法案的改革

　　2014年年初美國通過(guò)了2014—2018年度的新農業(yè)法案。該法案消除了農業(yè)生產(chǎn)政策的不確定性，包括取消農業(yè)直接補貼項目和為農業(yè)生產(chǎn)防范風(fēng)險提供支持等一系列重要改革，在保障低收入家庭食品補助的同時(shí)降低了政府財政赤字。具體來(lái)看，新法案規定，2014財年到2018財年，聯(lián)邦政府每年農業(yè)開(kāi)支約為1000億美元，其中近80%將用于為4700萬(wàn)低收入者提供補助的食品券項目。與上一個(gè)農業(yè)法案相比，食品券項目支出每年將小幅削減8億美元。在農業(yè)補貼方面，新法案的最大變化是取消此前每年達50億美元的直接支付補貼項目，但擴大了農作物保險項目的覆蓋范圍和補貼額度，更加突出保險在防范農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險中的作用。

　　2014年新農業(yè)法案的主要農業(yè)補貼措施做了很大改進(jìn)，主要體現為改革收入補貼方面。

　　改革收入補貼。從名義上，取消直接支付、反周期補貼、平均作物收入選擇補貼，保留營(yíng)銷(xiāo)援助貸款項目。新設立了兩個(gè)項目—價(jià)格損失保障（Price Loss Coverage，PLC）和農業(yè)風(fēng)險保障（Agriculture Risk Coverage，ARC），生產(chǎn)者可以二選一。實(shí)際上，PLC可以視作對反周期補貼的調整，能在一定程度上補償價(jià)格下跌造成的損失；而ARC則可相當于平均作物選擇補貼的升級版，針對的是收入的損失。因此，總體上，2014年新農業(yè)法真正取消的補貼是直接支付。

　　PLC主要覆蓋小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生、豆類(lèi)等大宗商品。這個(gè)補貼首先設定參考價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于參考價(jià)格，則向生產(chǎn)者提供補貼。PLC的補貼率是參考價(jià)格和年度全國均價(jià)之間的差額。和以往年度對比，2014年新農業(yè)法案的參考價(jià)格比目標價(jià)格有所提高，其中玉米從2008年的2.63美元/蒲式耳提高到2014年的3.7美元/蒲式耳、大豆從6美元/蒲式耳提高到8.4美元/蒲式耳、小麥從4.17美元/蒲式耳提高到5.5美元/蒲式耳，提高幅度均為40%或以上。

　　價(jià)格損失保障補貼計算方法是：補貼=（參考價(jià)格-年度全國均價(jià)）×補貼單產(chǎn)×85%×基礎面積

　　補貼單產(chǎn)可以參考現有反周期支付政策的單產(chǎn)，或按照2008年到2012年作物收益的90%作為標準?；A面積則使用以往FSA登記的面積，或以每種作物2009—2012作物年度的種植面積均值為標準進(jìn)行一次性調整。

　　舉例說(shuō)明，假設某郡的PLC標準是2008—2012年補貼單產(chǎn)：玉米146.6蒲式耳/英畝，大豆48.9蒲式耳/英畝；參考價(jià)格為：玉米3.7美元/蒲式耳，大豆8.4美元/蒲式耳。市場(chǎng)年度均價(jià)、補貼率計算過(guò)程為：

    生產(chǎn)者可以在郡農業(yè)風(fēng)險保障和個(gè)人農業(yè)風(fēng)險保障之間做出選擇?？まr業(yè)風(fēng)險保障獲得補貼的情況為年度中某種作物真實(shí)的郡水平收入低于郡農業(yè)風(fēng)險保障收入基準的86%。

　　2014年新農業(yè)法案對計算過(guò)程做了詳細的規定：

　　計算近5年郡單產(chǎn)的奧林匹克均值a，統計近5年郡歷史單產(chǎn)，去掉最高最低值，再求均值，計算采用移動(dòng)均值法，如果其中一年的單產(chǎn)均值低于作物保險中的常規單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70%，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70%替代。

　　計算全國市場(chǎng)年度均價(jià)的奧林匹克均值b，同樣采取移動(dòng)均值法，如果其中一年全國市場(chǎng)年度均價(jià)低于該作物的參考價(jià)格，那么該年度全國市場(chǎng)年度均價(jià)由參考價(jià)格替代。

　　計算基準收入，將近5年郡單產(chǎn)的奧林匹克均值乘以近5年價(jià)格的奧林匹克均值，即a×b，得到基準收入。

　　計算郡農業(yè)風(fēng)險保障收入，基準收入乘以86%得到郡農業(yè)風(fēng)險保障收入。

　　個(gè)人農業(yè)風(fēng)險保障補貼與郡農業(yè)風(fēng)險保障補貼的相似之處在于，真實(shí)個(gè)人收入低于個(gè)人農業(yè)風(fēng)險保障收入的時(shí)候，補貼啟動(dòng)；與郡農業(yè)風(fēng)險保障不同的是，個(gè)人農業(yè)風(fēng)險保障無(wú)法以單個(gè)產(chǎn)品來(lái)獲得補貼，只能將全部農作物納入項目中。

　　統計近5年個(gè)人農場(chǎng)每種作物單產(chǎn)a，如果其中一年的單產(chǎn)低于作物保險中常見(jiàn)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70%，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70%替代。

　　統計近5年個(gè)人農場(chǎng)上每種作物的全國市場(chǎng)年度均價(jià)b，如果其中一年的全國市場(chǎng)均價(jià)低于該作物的參考價(jià)格，那么該年度全國市場(chǎng)均價(jià)就由參考價(jià)格替代。

　　求每種作物收入的奧林匹克均值，a×b得到農場(chǎng)上播種每種作物的收入，然后對近5年作物收入求奧林匹克均值。

　　計算基準收入，對每種作物的平均ARC收入求加權平均。權重為每種作物的種植面積。