隨著(zhù)中國進(jìn)入城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對城鎮化路徑的討論也成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。董祚繼在當日舉辦的第三屆“中國城市管理高峰論壇”上表示，人地失調的問(wèn)題在中國主要表現在以下四個(gè)方面：

　　一是建設用地外延擴張、粗放利用，土地城鎮化快于人口城鎮化。董祚繼指出，從2000年到2011年，中國城鎮建成區的面積增長(cháng)76.4%，遠高于同期城鎮人口50.5%的增長(cháng)速度。

　　二是城鎮土地開(kāi)發(fā)強度偏高、布局不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。他以北京為例指出，當地的建設用地開(kāi)發(fā)強度為21.3%，但若以平原地區計算，實(shí)際的建設用地開(kāi)發(fā)強度高達57%，這意味著(zhù)城市一半以上的可利用土地都被鋼筋水泥森林所覆蓋。

　　三是城鎮建設大規模低成本征地方式難以為繼，過(guò)度依賴(lài)土地財政存在經(jīng)濟金融風(fēng)險。一方面，城鎮化發(fā)展嚴重依賴(lài)廉價(jià)土地供應，不利于產(chǎn)業(yè)結構夠轉型；另一方面，土地財政實(shí)際上反映了代際間人口在用地上的分配失當。

　　四是城鄉分隔的二元土地管理模式阻礙了城鄉發(fā)展一體化，固化了業(yè)已形成的城鄉利益失衡格局。中國的城鄉土地在取得、使用、收益、處置等權能設置和管理制度顯著(zhù)不同。而目前進(jìn)城農民的土地權屬尚不明確，這一邊制約農村轉移人口的市民化，另一邊也導致農村土地利用不充分。

　　董祚繼坦言，“人的城鎮化”是城鎮化推進(jìn)中的“明線(xiàn)”，而正確處理人地關(guān)系，實(shí)現人地和諧則是一條重要“暗線(xiàn)”。

　　中國官方今年3月出臺《國家新型城鎮化規劃》，將今年至2020年的6年時(shí)間作為規劃期。期間官方將戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右作為目標，涉及1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

　　“這就需要重點(diǎn)解決人往哪里去、城在哪里建、地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌以及村有哪些權的問(wèn)題”，董祚繼說(shuō)。

　　針對最后一個(gè)問(wèn)題，董祚繼透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革等方案“已經(jīng)從國土資源部出手了，最后方案如何，值得期待”。