“一擴兩增”確保干旱之年再獲豐收

　　畢美家說(shuō)，今年的糧食生產(chǎn)在經(jīng)受了局部嚴重的自然災害、多發(fā)的生物災害、多變的市場(chǎng)環(huán)境的重重考驗，再獲豐收，實(shí)屬不易，是多種因素同向作用的結果：重農抓糧的勁頭不減，政策扶持力度加大，科技服務(wù)指導到位，防災減災及時(shí)有效。

　　有記者提出，去年?yáng)|北嚴重洪澇災害，今年河南、遼寧又發(fā)生嚴重的旱災，怎么旱了也豐收，澇了也豐收？畢美家說(shuō)，盡管黃淮、東北部分地區出現了嚴重的伏秋旱，由于是局部的，沒(méi)有在全國發(fā)生大范圍的干旱和洪澇災害。今年遼寧、河南夏季的干旱主要集中在河南的西部和遼寧的西部。今年遼寧秋糧減產(chǎn)88億斤。豫西不是主產(chǎn)區，河南只減產(chǎn)了8億斤。今年夏秋季節農作物最大受旱面積只有7000多萬(wàn)畝，比近5年同期平均少了2000多萬(wàn)畝，所以今年的災害還是比較輕的。我國地域遼闊，是典型的季風(fēng)性氣候，每年都有災害發(fā)生，不是這個(gè)地區，就是那個(gè)地區，有災是必然的。

　　畢美家進(jìn)一步解釋說(shuō)，今年秋糧能夠再獲豐收，有三個(gè)積極因素，可以概括為“一擴兩增”。“一擴”是今年秋糧的面積擴大了，預計是11.9億畝，增加了1165萬(wàn)畝，特別是高產(chǎn)作物的玉米增加了1137萬(wàn)畝，因面積增加和結構調整增產(chǎn)的糧食接近100億斤，這彌補了一部分因災的損失。“兩增”，一是沒(méi)有受災的地區明顯增產(chǎn)，有效地彌補受旱區域產(chǎn)量損失。另一個(gè)是去年受災的省份，如安徽、湖南、廣東、貴州、浙江，這些省今年條件比較好，沒(méi)有減產(chǎn)，實(shí)現了恢復性增長(cháng)。

　　“兩藏、兩機、一聚焦”挖掘糧食生產(chǎn)新潛力

　　在談到今后糧食生產(chǎn)的潛力時(shí)，畢美家說(shuō)，前不久，習近平總書(shū)記到福建視察，提出要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。農業(yè)部主要思路是在“兩藏、兩機、一聚焦”上下功夫。

　　“兩藏”：一個(gè)是“藏糧于地”，這是基礎。重點(diǎn)抓兩件事：第一，加強農田基礎設施建設。加大投入，加快建設一批旱澇保收的高標準農田，盡快形成生產(chǎn)能力，支撐糧食的穩定增產(chǎn)。第二，加強耕地保護與質(zhì)量建設。一方面，守住耕地數量紅線(xiàn)，另一方面，守住耕地質(zhì)量紅線(xiàn)。另一個(gè)是“藏糧于技”。重點(diǎn)是抓好兩件事：第一，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng )新。積極推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng )新平臺，促進(jìn)科研成果轉化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。第二，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新。在總結高產(chǎn)創(chuàng )建經(jīng)驗的基礎上，大規模組織開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集中力量攻克一些技術(shù)瓶頸，組裝一批區域化、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范典型。

　　“兩機”：一個(gè)是推進(jìn)農業(yè)機械化。工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題非常突出。解決這一問(wèn)題，就是靠農業(yè)機械化的發(fā)展。另一個(gè)是推進(jìn)機制創(chuàng )新。重點(diǎn)是兩方面：一方面，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持發(fā)展種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，構建新型社會(huì )化服務(wù)體系。加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　“一聚焦”：就是聚焦產(chǎn)糧大縣。產(chǎn)糧大省、大市、大縣，是保障國家糧食安全的中堅力量。13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%、商品量占80%、調出量占90%，全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè)、產(chǎn)量占全國的54%，全國超100億斤的產(chǎn)糧大市（地）有33個(gè)、產(chǎn)量占全國的43%。抓住了這一塊，糧食安全就有了重要的保障。

　中國人的飯碗主要裝中國糧

　　在回答記者提出怎么看待一方面增產(chǎn)，一方面進(jìn)口不斷增加的問(wèn)題時(shí)，畢美家說(shuō)，黨中央提出的“以我為主，立足國內，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的方針，核心要義是要端牢中國人的飯碗，這個(gè)飯碗主要裝中國糧。這是我們的大思路。

　　中央明確提出確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線(xiàn)。要集中力量保重點(diǎn)，這是由我們的資源稟賦決定的。同時(shí)，靠國際市場(chǎng)解決中國人的吃飯問(wèn)題是靠不住的，也是不現實(shí)的。近年來(lái)，我國的糧食進(jìn)口量有所增加的，但是總量并不是很大，主要是因為國際市場(chǎng)上的糧價(jià)比我們低，同時(shí)還為了滿(mǎn)足我們國內多樣化的消費需求，適當進(jìn)口一些優(yōu)良的品種進(jìn)行調劑。目前水稻、小麥、玉米這三大谷物的進(jìn)口量?jì)H占國內產(chǎn)量的2.4%，今后可能還要適當進(jìn)口一些國內短缺品種，但是谷物進(jìn)口不會(huì )大幅增加。中國不會(huì )到國際市場(chǎng)上過(guò)多地采購谷物，因為我們的戰略就是保證基本自給，而且還要考慮到我國農民的就業(yè)和增收。

　　絕不允許借土地流轉之名搞非農建設

　　有記者提出，一些地方工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)，引起了非糧化、非農化的問(wèn)題，應該如何加強引導并且防止這種傾向。畢美家說(shuō)，工商資本下農村，給農村帶去了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，為農業(yè)現代化的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，與此同時(shí)也在個(gè)別地方出現了非糧化甚至非農化的傾向，引起了社會(huì )的關(guān)注。對此，中央的態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵和支持流轉土地要用于糧食生產(chǎn)，遏制非糧化，嚴禁非農化，絕不允許借土地流轉之名搞非農建設。為了鼓勵流轉土地用于糧食生產(chǎn)，《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出：一是要通過(guò)新增補貼向糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是通過(guò)糧食主產(chǎn)區、糧食生產(chǎn)功能區、高產(chǎn)創(chuàng )建項目實(shí)施區的產(chǎn)業(yè)規劃和相關(guān)的農業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)糧食。三是通過(guò)合理引導土地流轉價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩定糧食種植面積。

　　為了防止工商企業(yè)下鄉引發(fā)“非農化”，《意見(jiàn)》明確指出，鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗的繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖和開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)。同時(shí)，要求各地對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金三項制度，嚴格準入門(mén)檻，加強事后監管，同時(shí)要定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉承包地用途等情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違法違規的行為等。

　　把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)全過(guò)程

　　在談到糧食的可持續發(fā)展問(wèn)題時(shí)，畢美家說(shuō)，目前農業(yè)部正制定保障可持續國家糧食安全戰略綜合性實(shí)施方案。

　　——樹(shù)立“三種理念”：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　——推進(jìn)綜合施策，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。要堅持設施條件改善與集成技術(shù)相結合，生產(chǎn)穩定發(fā)展與資源高效利用相結合，單項措施與綜合施策相結合，技術(shù)創(chuàng )新與機制創(chuàng )新相結合，分區推進(jìn)與整體提升相結合，全面推進(jìn)農田的基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范以及推進(jìn)農業(yè)的信息化，促進(jìn)糧食持續穩定發(fā)展。

　　——突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)現可持續國家糧食安全戰略，核心是高產(chǎn)高效、穩產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節約、環(huán)境友好，重點(diǎn)是開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程。要突出“五個(gè)優(yōu)先”：物理技術(shù)優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農機農藝融合優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先。在技術(shù)路徑上重點(diǎn)要做到“三推”、“三控”，即推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規?；?、標準化、機械化，推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設；大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術(shù)。力爭到2020年糧食和農業(yè)生產(chǎn)的化肥、農藥使用量實(shí)現“零增長(cháng)”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　既要保耕地數量紅線(xiàn)也要保質(zhì)量紅線(xiàn)

　　在談到耕地質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，曾衍德說(shuō)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國務(wù)院對耕地保護非常重視，提出既要保耕地數量紅線(xiàn)，也要保耕地質(zhì)量紅線(xiàn)。

　　我們提出保證國家糧食安全必須守住18億畝耕地紅線(xiàn)，這里補充一點(diǎn)，還要守住兩個(gè)底線(xiàn)：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，包括農業(yè)資源的高強度利用，對耕地污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是比較突出的。農業(yè)部門(mén)對此高度重視，正在采取一系列措施解決這些問(wèn)題，全力加強耕地質(zhì)量保護與提升?？傮w目標主要是“兩提一改”。就是提高田間設施水平，主要是建設高標準農田；提高耕地基礎地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個(gè)等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)改善耕地質(zhì)量，耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問(wèn)題得到有效控制。在路徑上突出“四字”要領(lǐng)，就是“改、培、保、控”。改良土壤，培肥地力保水保肥，控制化肥和農藥的施用量、控制重金屬和有機物對土壤的污染。

　　圍繞這些目標，主要抓四件事：一是制定分區耕地改良的實(shí)施方案；二是制定耕地質(zhì)量等級標準；三是制定《耕地保護條例》，依法保護耕地；四是抓好永久基本農田的劃定。近期我們與國土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，要求優(yōu)先將城鎮郊區和交通沿線(xiàn)容易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農田。