農業(yè)部正制定糧食安全方案

　　去年中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議及2014年中央一號文件都將確保糧食安全放在首要位置，并確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。2015年一號文件預計仍將把“糧食安全”放在重要位置。這一點(diǎn)從高層及農業(yè)部的表態(tài)可窺端倪。

　　首先，在耕地保護方面，中央釋放了明確信號，必須落實(shí)最嚴格的耕地保護制度?，F在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，地方為發(fā)展經(jīng)濟，有占用耕地的沖動(dòng)。對此，習近平總書(shū)記明確提出，“對耕地要像保護大熊貓一樣進(jìn)行保護。”

　　來(lái)自農業(yè)部的信息稱(chēng)，保證國家糧食安全必須守住18億畝耕地紅線(xiàn)外，還要增加“兩個(gè)底線(xiàn)”。農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家昨日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，“守住耕地紅線(xiàn)，并不是說(shuō)只要18億畝就夠，多出來(lái)的地可以搞別的建設。這里還要守住兩個(gè)底線(xiàn)：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。”

　　畢美家還透露，相關(guān)部門(mén)正在制定《耕地保護條例》，今后將依法保護耕地。

　　此外，目前糧食生產(chǎn)安全還受到生態(tài)環(huán)境、水資源等各種資源要素制約，為此，農業(yè)部正制定保障可持續國家糧食安全戰略綜合性實(shí)施方案。

　　12月5日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議也明確，“要穩定糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(cháng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發(fā)展轉變。”

　　行業(yè)專(zhuān)家指出，糧食安全問(wèn)題一直是農業(yè)工作重點(diǎn)，不管是農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、農田水利建設，還是農業(yè)現代化，其根本目的都是為了確保糧食安全。

　　強化“適度規模經(jīng)營(yíng)”

　　2013年中央一號文件首次明確提出，重點(diǎn)培育以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等為主的農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體；2014年中央一號文件再次明確了扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中重點(diǎn)提到“鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社”。而今年相關(guān)部門(mén)的論調中則更強調“以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎”、“發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)”。

　　11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。12月4日，農業(yè)部召開(kāi)視頻會(huì )議，就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》進(jìn)行動(dòng)員部署。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在會(huì )上強調，“抓住穩定承包關(guān)系這一基礎，確保土地經(jīng)營(yíng)權流轉有序，把握好規模經(jīng)營(yíng)的度，在穩定家庭經(jīng)營(yíng)基礎上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。”

　　一位農業(yè)部專(zhuān)家表示，中國搞不了美國那樣的大農場(chǎng)，中國特色的農業(yè)現代化道路必須在結合我國國情的基礎上，充分吸收國際經(jīng)驗，大力推進(jìn)適度規模的家庭經(jīng)營(yíng)。

　　“為什么要適度規模？從國際經(jīng)驗來(lái)看，如果太保守，很可能導致農業(yè)主要依靠財政補貼，缺乏國際競爭力，大宗農產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口；而太激進(jìn)的話(huà)，一味地依靠市場(chǎng)機制調節并加上依靠行政力量的助推，很容易導致土地兼并劇烈，導致小農戶(hù)破產(chǎn)和流離失所，引起社會(huì )的不穩定，從而走向拉美化。”一位不愿具名的專(zhuān)家認為，當前條件下種糧大戶(hù)的土地適度經(jīng)營(yíng)規模，在北方地區約120畝地、南方地區約60畝地比較好。

　　他還強調，必須堅持家庭經(jīng)營(yíng)，只有家庭這種以婚姻和血緣關(guān)系為基礎的社會(huì )單位和相對獨立的經(jīng)濟組織，才能合理安排勞動(dòng)、分配和消費，優(yōu)化資源組合。