東北地區是我國最大的商品糧基地，糧食市場(chǎng)的“大糧倉”和“穩壓器”作用日益凸顯。但記者調查發(fā)現，仍有一些因素制約著(zhù)糧食生產(chǎn)：在生產(chǎn)方面，農業(yè)基礎設施欠賬多難抗大災，黑土地有機質(zhì)含量連年下降；在體制層面，糧食主產(chǎn)區地方財力支持不足，農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、風(fēng)險保障水平低，一些政策掣肘糧食生產(chǎn)；在糧食流通方面，由于國際糧食低價(jià)沖擊和國內托市市場(chǎng)扭曲，東北糧食價(jià)格倒掛，地方存儲壓力增大，未來(lái)通過(guò)高糧價(jià)提高農民種糧積極性的難度日益增大。

　　基礎欠賬多難抗大災 黑土地“一年退化一厘米”

　　今年秋季東北地區發(fā)生嚴重干旱，遼寧省近1／3作物受災或面臨絕收，吉林農安、公主嶺等10個(gè)產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收。而在去年夏秋季節東北爆發(fā)了特大洪災，僅黑龍江省就有3000多萬(wàn)畝農作物受災，頻發(fā)的自然災害已對東北糧食生產(chǎn)構成嚴重威脅。

　　黑龍江、吉林、遼寧三省擁有耕地面積約3億畝，占全國耕地總量的16％，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥提供的數據顯示，處于糧食主產(chǎn)區的13個(gè)省份，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽5個(gè)省份，剩下8個(gè)主產(chǎn)省份趨于實(shí)現自身平衡，缺糧的省份主要集中在珠三角、長(cháng)三角等沿海省份。

　　“農業(yè)基礎設施差，農田抗災能力薄弱，這是未來(lái)五年威脅東北糧食生產(chǎn)的最大不利因素。”吉林省水利廳有關(guān)負責人舉例，吉林大多數灌區工程都建于上世紀五六十年代，設備老化失修長(cháng)期帶病運行，40％的工程不配套或老化破損。目前吉林中西部旱區僅有23萬(wàn)眼機電井和部分噴滴灌設備，抗旱工程設施少直接影響了今年抗旱。

　　去年遭受特大洪災的黑龍江省堤防工程基礎薄弱，一些大江大河堤防甚至還有土堤、民堤，抵御洪水能力只有十幾年一遇。黑龍江省防汛抗旱指揮部專(zhuān)職副總指揮侯百君說(shuō)，全省有防洪任務(wù)的河段兩萬(wàn)公里，已治理的河段僅8000公里。記者從東北三省部分縣市了解到，一些糧食主產(chǎn)區同時(shí)也是澇區，由于工程建筑物不配套，排澇標準低，經(jīng)常因排水不暢引發(fā)內澇，糧食大幅減產(chǎn)。

　　除了防汛抗旱能力不足外，支撐東北糧食連年豐收的黑土地，有機質(zhì)含量下降的趨勢也未停止。中國工程院院士陳溫福等表示，東北地區長(cháng)期過(guò)量施用化肥造成土壤板結，土壤有機質(zhì)含量下降，不改變掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式將會(huì )嚴重威脅糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)。生產(chǎn)吉林60％糧食的黑土地，土壤有機質(zhì)含量已從建國初期的8％下降到現在的不足2％，黑龍江省農村土壤有機質(zhì)平均含量也在持續下降。

　　此外，隨著(zhù)新一輪?wèn)|北振興啟動(dòng)，“工農爭地”問(wèn)題也出現升級苗頭。遼寧某地新區大片土地因長(cháng)期閑置長(cháng)滿(mǎn)雜草。當地村民介紹，這些耕地被征收后已經(jīng)撂荒四五年了。國土督察沈陽(yáng)局去年在吉林一地級市督察發(fā)現，該市違法用地80宗，耕地面積就達646公頃。中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉分析，隨著(zhù)東北振興戰略再推進(jìn)，未來(lái)五年工農爭地問(wèn)題恐將更突出。

　　部分涉農政策掣肘 農業(yè)有效保障不足

　　在東北，諸如貸款難、農業(yè)保險整體水平不高、農業(yè)投入也相對乏力等一些體制機制問(wèn)題也影響了糧食生產(chǎn)。除農村金融保險和農業(yè)支持保護的制約外，記者在調研中了解到，農業(yè)技術(shù)推廣機制仍然不健全，農技推廣體系在“最后一公里”失靈，科技對農業(yè)生產(chǎn)的支撐作用大打折扣。

　　每到備春耕季節，最令東北農民犯愁的一件事就是貸款難問(wèn)題。一方面由于貸款需要抵押擔保，農民經(jīng)常因缺少抵押物影響貸款。另一方面一些金融機構擁有巨大存量資金，因風(fēng)險問(wèn)題不敢放貸，“兩頭著(zhù)急中間梗死”的癥結遲遲未能破除。記者了解到，東北地區一些縣市八成左右農民都依靠貸款種地，如不盡快放寬抵押范圍，將極大地影響農民種糧。

　　隨著(zhù)近年?yáng)|北自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產(chǎn)因災減損的情況格外突出，農民對高保障農業(yè)保險的渴求十分迫切。黑龍江省保險學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)夏晚秋說(shuō)，黑龍江省大部分市縣屬于“吃飯財政”，配套政策性農業(yè)保險十分困難。由于配套能力不足，黑龍江省農村地區水稻、玉米、小麥、大豆四大作物平均保額僅為150元左右，只有直接物化成本的20％至40％，農業(yè)保險整體風(fēng)險保障水平不高。

　　由于地方財力不足，農業(yè)投入也相對乏力。東北三省一些地方干部介紹稱(chēng)，取消義務(wù)工、積累工后，沒(méi)有針對如何開(kāi)展農田水利建設的配套政策，長(cháng)久以往將對農業(yè)基礎設施建設構成威脅。“而一事一議”往往議而不決，需要農民掏錢(qián)的事總議不成，特別是跨村、跨鄉較大規模的農田水利建設很難組織。“本來(lái)基礎設施就差，未來(lái)五年再缺乏投入，對糧食生產(chǎn)的影響將更大。”

　　除了農村金融保險和農業(yè)支持保護的制約外，當前農業(yè)技術(shù)推廣機制仍不健全，很多好的農業(yè)技術(shù)不能及時(shí)推廣下去。遼寧省農科院、黑龍江省農科院多位專(zhuān)家介紹，一些鄉鎮農技推廣站已名存實(shí)亡，真正從事農技推廣工作的人非常少，導致農技推廣體系在“最后一公里”失靈。此外，當前很多科研院所的技術(shù)推廣人員不愿到一線(xiàn)從事農業(yè)技術(shù)推廣工作，未來(lái)五年農業(yè)技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)的支撐作用將大打折扣。

　　糧食價(jià)格倒掛 種糧積極性難保

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，因近年糧食價(jià)格持續上升，農民普遍預期未來(lái)糧價(jià)看漲，但面對國際低糧價(jià)沖擊和國內供給充足的雙重影響，未來(lái)通過(guò)維持高糧價(jià)保護種糧積極性的難度日益增大。

　　遼寧省農科院院長(cháng)陶承光、遼寧省朝陽(yáng)市糧儲庫經(jīng)理劉國江等人分析，以美國為代表的玉米種植大國今年將再迎豐收，國際糧價(jià)面臨下行壓力。而在國內托市形成的高糧價(jià)不具有可持續性。

　　中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說(shuō)，受?chē)H糧食連續豐收影響，國內糧價(jià)在2012年就已經(jīng)面臨較大的下行壓力。但為保障農民種糧積極性，我國及時(shí)啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲和水稻托市收購，保護性的收儲價(jià)格每年按照一定比例上浮。“由于國內、國際糧食市場(chǎng)供需狀況近年未發(fā)生大變，臨時(shí)的保護性政策變成了長(cháng)期政策，造成國內糧價(jià)長(cháng)期偏離市場(chǎng)價(jià)格。”

　　這種不正常的市場(chǎng)價(jià)格體系惡化了糧食市場(chǎng)預期。“我國玉米臨儲去年最高時(shí)達到7000萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)拍賣(mài)后，今年可能仍有四五千萬(wàn)噸，隨時(shí)可能沖低市場(chǎng)價(jià)格。”劉國江說(shuō)，今年糧食市場(chǎng)價(jià)格或繼續走低，國內政策托市已經(jīng)進(jìn)退維谷，靠高糧價(jià)帶動(dòng)的農民種糧積極性恐難維持。

　　由于托市價(jià)格長(cháng)期高于市場(chǎng)價(jià)，糧商普遍空倉觀(guān)望，糧食源源不斷涌入國儲庫，大大增加了倉儲風(fēng)險。黑龍江省2013至2014糧食年度各類(lèi)糧食企業(yè)累計收購新糧600億公斤左右，庫存接近全省最大儲糧能力，今年新糧一度有三四百億公斤的缺口。“吉林省糧食庫存也一度溝滿(mǎn)壕平。”吉林省糧食局有關(guān)負責人表示，現有糧食倉儲設施、收儲能力、接收發(fā)運能力、烘干能力主要是“十五”時(shí)期以前形成的，有些設施建于上世紀80年代至90年代，與當前的糧食綜合生產(chǎn)能力已不適應，未來(lái)糧食產(chǎn)量要是繼續增加，存儲壓力將更大。