養耕地重水利強化農業(yè)基礎

　　專(zhuān)家認為，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須從抓耕地質(zhì)量建設和農田水利工程入手，走內涵提高耕地產(chǎn)出能力的路子，實(shí)現由藏糧于倉向藏糧于地的根本轉變。

　　一是啟動(dòng)黑土地修復工程。相關(guān)專(zhuān)家表示，目前修復黑土地面臨的主要問(wèn)題是，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)有機肥、推廣秸稈還田的積極性差，未來(lái)通過(guò)補貼提升他們的積極性，可以充分借助企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)手段打開(kāi)市場(chǎng)，解決推廣難問(wèn)題。此外，要強化涉農資金監管。采訪(fǎng)中，一些基層農業(yè)干部表示，當前涉及耕地改造的補貼資金有限，仍經(jīng)常被縣級政府挪用。

　　二是穩定耕地面積，嚴厲監管和懲處耕地違法行為。中國糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說(shuō)，糧食主產(chǎn)區北移的重要原因是，南方工業(yè)化快速發(fā)展致耕地資源日益緊缺。未來(lái)隨著(zhù)新一輪?wèn)|北振興的啟動(dòng)，需守住耕地紅線(xiàn)，嚴格土地監管，嚴肅查處耕地違法行為。專(zhuān)家建議，要按照“保護耕地數量”與“提升耕地質(zhì)量”并重原則，在劃定耕地數量紅線(xiàn)的同時(shí)，制定質(zhì)量標準，把保證耕地數量和耕地質(zhì)量建設作為考核縣級政府指標，使地方政府守“土”有責。

　　三是統籌規劃，科學(xué)布局和推進(jìn)農田水利建設。東北三省水利部門(mén)負責人表示，東北的水利欠賬不僅在“最后一公里”上，主干渠建設不到位也制約著(zhù)農田水利的整體升級。黑龍江省水利廳農水處處長(cháng)呂純波表示，在主干渠缺失的情況下，改造毛支斗渠是不科學(xué)的。黑龍江目前已經(jīng)提出，干渠沒(méi)有改造的情況下，不能改造末級渠。

　　吉林、遼寧等地水利部門(mén)負責人建議，未來(lái)首先要加大農田水利設施投入。產(chǎn)糧大縣多是財政窮縣，國家應在資金上給予更多傾斜，減少地方配套比例；其次，明確牽頭部門(mén)，摸清家底，合理調配有限資金最大限度提升農田水利設施。遼寧省農科院院長(cháng)陶承光表示，目前水利、發(fā)改、財政、國土等部門(mén)均有水利建設資金，但部門(mén)間缺少協(xié)調，難以形成合力。應確定牽頭部門(mén)，將水利建設資金集中整合，統一規劃合理確定投資重點(diǎn)和區域，促進(jìn)農田水利設施整體升級。

　　打出政策“組合拳” 促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展

　　目前，因土地流轉價(jià)格和農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險不斷提升，東北地區農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化發(fā)展受到一定制約。在現有政策基礎上，未來(lái)要進(jìn)一步鼓勵引導農業(yè)規?；?、集約化生產(chǎn)，同時(shí)強化涉農貸款和農業(yè)保險的政策支持。

　　穩步推動(dòng)土地流轉，促東北農業(yè)生產(chǎn)向規?；?、集約化邁進(jìn)。陶承光表示，東北地區農業(yè)生產(chǎn)只有實(shí)現向有能力、有實(shí)力的人的手中集中，才能有效提升科學(xué)種植水平實(shí)現農業(yè)現代化。未來(lái)東北地區要強化資金和政策引導，繼續鼓勵種糧大戶(hù)、合作社及家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但同時(shí)，陶承光也表示，東北發(fā)展規?；?、集約化的農業(yè)生產(chǎn)模式，一定要通過(guò)正常的土地流轉途徑，鼓勵和引導農民在不改變耕地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)轉包、出租、入股等方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，達到土地規模的“適當”集中。

　　切實(shí)解決涉農貸款難問(wèn)題，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金保障。東北地區土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款已開(kāi)始試點(diǎn)。專(zhuān)家建議，加快土地登記確權工作，搭建承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押登記、擔保、評估、流轉等中介服務(wù)平臺，同步建立風(fēng)險防范化解機制，推動(dòng)金融機構辦理土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。此外，應擴大擔保物范圍試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營(yíng)權、擬購置農機具股權、債權等納入抵押擔保范圍，創(chuàng )新?lián)７绞健?/span>

　　完善農業(yè)保險制度，降低農業(yè)生產(chǎn)規?；慕?jīng)營(yíng)風(fēng)險。東北農業(yè)大學(xué)保險系主任李丹介紹，黑龍江墾區推行中央財政出大頭的高保障農業(yè)保險，但產(chǎn)糧大縣因財力較弱，連低檔的保險產(chǎn)品都不能配套到位。建議參照黑龍江墾區農業(yè)保險方式，將中央財政保費補貼比例適當提升，調動(dòng)地方政府發(fā)展農業(yè)保險積極性，以此減輕種糧大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

　　著(zhù)力提升財政支農資金的整合效益。“糧食直補在某種程度上變?yōu)槭杖胙a貼，有地就補，變成務(wù)工補貼。”基層干部建議，今后應整合惠農資金，集中投入基本農田、水利等重點(diǎn)工程建設，提高資金使用效益。此外，國家應根據糧食產(chǎn)量增加量和商品量增加量，再給予產(chǎn)糧大縣一部分獎勵，并減少或取消其因發(fā)展糧食生產(chǎn)而付出的配套資金。

　　校正糧食價(jià)格體系構建高標準倉儲設施

　　針對當前糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲、倉容緊張保障能力弱等問(wèn)題，專(zhuān)家建議加快主要糧食作物的目標價(jià)格制改革，提升東北地區糧食倉儲能力。

首先，加快主要糧食作物的目標價(jià)格制改革，捋順糧價(jià)形成機制。中儲糧遼寧分公司的一位負責人表示，目前打破糧食市場(chǎng)僵局辦法只能是糧食回歸市場(chǎng)定價(jià)機制。專(zhuān)家認為，調動(dòng)糧農種糧積極性需要國家給予相應價(jià)格補償，但是補償不能以犧牲市場(chǎng)調節機制為代價(jià)。因此加快玉米、水稻等主要糧食作物的目標價(jià)格制改革已刻不容緩。

　　其次，完善倉儲設施建設，實(shí)現糧食減損增效。未來(lái)五年，在一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式還將占主導的背景下，應加快資金投入推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧工程建設。到2020年，吉林還將建設99萬(wàn)套農戶(hù)儲糧倉。由于單倉造價(jià)達4000元，農戶(hù)需自籌1600元，一次性投入困難。在遼寧部分地區，因農戶(hù)負擔比例高，目前出現推廣難。因此建議將科學(xué)儲糧倉投資比例由目前的中央、省和農戶(hù)的3：3：4調整為5：3：2，減輕農民負擔。此外，針對種糧大戶(hù)建設糧食倉儲設備時(shí)遇到了資金短缺、沒(méi)有建設用地指標的問(wèn)題，中央應重點(diǎn)研究在土地、資金等方面適當扶持種糧大戶(hù)建設高標準糧倉。