政策“暖風(fēng)”頻吹

　　今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將對2015年的宏觀(guān)調控做出部署，料將繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。有分析人士稱(chēng)，在經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，各項改革步伐不斷加快的背景下，積極的財政政策和穩健的貨幣政策組合，有利于改革的平穩推進(jìn)。2015年改革仍將是宏觀(guān)調控的“重頭戲”，而土地改革則是重中之重。

　　土地制度改革方面，農村土地管理制度改革一直以來(lái)備受各方關(guān)注，作為新型城鎮化發(fā)展的重要支撐，土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革釋放紅利將讓億萬(wàn)農民受益。此外，在中央工作經(jīng)濟會(huì )議結束之后，2015年經(jīng)濟方面首先需要關(guān)注的便是一號文件，按照以往的慣例來(lái)看，明年的一號文件仍將聚焦農業(yè)問(wèn)題。而2015年農業(yè)領(lǐng)域改革，最為引人關(guān)注的也在于農村土地管理制度改革。

　　農業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)都是中央關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中央深改組成立以來(lái)共召開(kāi)七次會(huì )議，其中兩次聚焦農村土地制度改革。由此可見(jiàn)農村土地制度改革極受重視。鑒于農地改革關(guān)系到中國幾億農民的根本利益，因而在推進(jìn)土地管理制度改革的過(guò)程中，料將嚴控“堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”的底線(xiàn)，并在此基礎上，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)的活力，調動(dòng)農民生產(chǎn)的積極性。

　　業(yè)內人士指出，新一輪土地管理制度改革是對農村土地承包制度的二次改革，第一次改革成功地建立起農產(chǎn)品市場(chǎng)，而新一輪改革將建立起農地市場(chǎng)。目前國家對農地使用有著(zhù)諸多限制，初衷是將農地作為重要的保障制度，給農民一個(gè)社會(huì )最低安全保障。預計新一輪土地改革在保障農民根本利益的基礎上，將最大限度地發(fā)揮農地效益，通過(guò)流轉來(lái)解決土地撂荒使用率不高的問(wèn)題。

　　土改紅利將逐步釋放

　　從目前來(lái)看，土改的核心內容為“土地節約集約利用”和“農地入市”。其中，“土地節約集約利用”主要涉及建設用地總量控制、低效用地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結構調整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設施農業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲得政策支持。而“農地入市”方面，涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地入市兩方面，由于農村集體土地的所有權確權工作已接近完成，因此未來(lái)政策突破的重點(diǎn)將體現在征地制度改革上，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的征地程序或將縮減。

　　伴隨著(zhù)建設用地流轉改革的推進(jìn)，以及市場(chǎng)定價(jià)機制的形成，土地資源將獲得重估，相關(guān)上市公司將顯著(zhù)受益。方正證券指出，從資本市場(chǎng)投資來(lái)看，首先，擁有大量工業(yè)用地、集體建設用地的上市公司迎來(lái)土地資源價(jià)值重估機會(huì )。由于當期地方政府對土地財政的依賴(lài)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，預計農村集體建設用地與城鎮工業(yè)用地流轉改革以?xún)炔苛鬓D為主，跨界流轉向商業(yè)與房地產(chǎn)用地改革進(jìn)度或將滯后。不過(guò)，一旦形成土地流轉市場(chǎng)及放開(kāi)流轉預期，相關(guān)土地儲備豐富的公司將迎來(lái)價(jià)值重估的脈沖行情。

　　其次，農耕土地經(jīng)營(yíng)權流轉有利于農業(yè)規?；a(chǎn)，提高農耕效率，看好農耕規?；蟮霓r機及技術(shù)與貿易流通服務(wù)。農業(yè)用地流轉市場(chǎng)的形成，將極大地吸引資金參與農村發(fā)展，有利于實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和農業(yè)技術(shù)投入，規?；a(chǎn)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的提升。根據日美經(jīng)驗，規?；B加農村勞動(dòng)力紅利消失對農機及農業(yè)技術(shù)與商貿流通需求更為強烈。日本20世紀60年代土地集中化流轉改革后，農業(yè)機械化率大幅提高，10年間耕地拖拉機增長(cháng)超過(guò)10倍。

　　最后，由于農墾系資源優(yōu)勢顯著(zhù)，并且具備較高機械化和技術(shù)化耕作，在剝離非盈利資產(chǎn)和提高經(jīng)營(yíng)效率后，農墾系上市公司具有較強盈利增長(cháng)預期。農墾改革主要有三個(gè)方向：一是進(jìn)一步分離企業(yè)辦社會(huì )職能，剝離輔助產(chǎn)業(yè)，提高現有農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化；二是對農墾農業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合，如新疆建設兵團通過(guò)對旗下種植、養殖產(chǎn)業(yè)整合，形成具有競爭優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化公司，并通過(guò)旗下上市公司進(jìn)行資產(chǎn)證券化；三是引入社會(huì )資本，進(jìn)行混合所有制改革，拓寬企業(yè)技術(shù)、資金來(lái)源，提高農墾企業(yè)可持續發(fā)展。