改革的目的在于賦予農民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。但現階段，農村集體產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確等問(wèn)題也比較突出。

　　這是一項牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，需要試點(diǎn)先行。為此，記者前往已進(jìn)行了5年農村集體產(chǎn)權改革試點(diǎn)的安徽省，看一看地方面對的實(shí)際困難以及總結的經(jīng)驗得失。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月9日至11日在北京舉行。會(huì )議總結2014年經(jīng)濟工作，提出2015年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。會(huì )議要求繼續夯實(shí)農業(yè)穩定發(fā)展的基礎，堅定不移加快農業(yè)發(fā)展方式，深化農村各項改革，完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策，完善職業(yè)培訓教育。

　　通過(guò)股權設置的農村集體產(chǎn)權改革，使農民獲得集體資產(chǎn)升值收益，正是增加農民收入的合理性途徑之一。記者了解到，農村集體產(chǎn)權改革將成為明年農村經(jīng)濟改革工作重要議題。

　　但記者調研發(fā)現，對如何落實(shí)1982年《憲法》中所規定的“農村集體經(jīng)濟組織”概念，地方政府在操作層面上多有“糾結”。明確真正的農村集體經(jīng)濟組織，成為改革過(guò)程中的首要任務(wù)。

　　宏大改革審慎落子

　　農村集體產(chǎn)權制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農民共同共有的產(chǎn)權制度為農民按份共有的產(chǎn)權制度，使農民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項農村經(jīng)濟制度創(chuàng )新。我國的農村集體產(chǎn)權制度改革始于上世紀80年代末。

　　十八屆三中全會(huì )明確，要保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。沿著(zhù)十八屆三中全會(huì )的既定方向，關(guān)于農村集體產(chǎn)權的宏大改革全面啟動(dòng)，試點(diǎn)先行。

　　12月1日，農業(yè)部會(huì )同中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農村改革試驗區和試驗任務(wù)的批復》，全國34個(gè)縣市名列其中。與此前第一批24個(gè)縣市承擔的首批試驗任務(wù)相比，此次試驗增加了農村集體產(chǎn)權制度、深化土地制度改革等新內容。

　　農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇此前撰文指出，農村集體產(chǎn)權制度改革的范圍應當是農村集體經(jīng)濟組織所有的全部資產(chǎn)，包括各類(lèi)流動(dòng)資產(chǎn)、農業(yè)資產(chǎn)、長(cháng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等資源性資產(chǎn)。農村集體所有的土地作為農村集體經(jīng)濟組織最主要的資產(chǎn)，應當納入改革的范圍，惟其如此，才是完整意義上的農村集體產(chǎn)權制度改革。

　　從廣東、浙江、北京等多地試點(diǎn)農村集體產(chǎn)權改革多年的經(jīng)驗來(lái)看，農地流轉、宅基地改革、集體建設土地改革等是農村集體資產(chǎn)的重要組成部分，而包含這“三塊地”改革在內的農村土地制度改革則是農村集體產(chǎn)權改革的重中之重。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立以來(lái)共召開(kāi)7次會(huì )議。9月29日下午，深改組第五次會(huì )議審議了《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》；12月2日，深改組第七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　七次會(huì )議，三份文件，針對農村集體產(chǎn)權改革的高層決策可謂密集。

　　習近平強調，搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點(diǎn)過(guò)程中，要防止侵吞農民利益，試點(diǎn)各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內部。

　　梳理關(guān)于農村集體產(chǎn)權改革的頂層設計鏈條，不難發(fā)現中央的清晰邏輯：試點(diǎn)先行、審慎推開(kāi)、壯大集體經(jīng)濟、利及農民。

　　作為明年農村改革工作的重要議題之一，記者了解到，農村集體產(chǎn)權改革試點(diǎn)將著(zhù)重試點(diǎn)保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利、積極發(fā)展農民股份合作、賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保以及繼承權等數項任務(wù)。

　　“農村集體產(chǎn)權改革怎么改、股權怎么設置的問(wèn)題，必然落腳到怎么讓廣大農民受益、增收的問(wèn)題。”安徽省農委副主任陳衛東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“所以最終問(wèn)題的關(guān)鍵將是探尋集體經(jīng)濟比較好的發(fā)展和實(shí)現形式”。

　　“尋找”農村集體經(jīng)濟組織

　　“農村集體經(jīng)濟組織”的概念最早出現在1982年 《憲法》里。

　　1982年 《憲法》第8條規定:“農村人民公社、農業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農村集體經(jīng)濟組織的勞動(dòng)者，有權在法律規定的范圍內經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養自留畜。”

　　1993年《憲法》修改為：“農村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農村集體經(jīng)濟組織的勞動(dòng)者，有權在法律規定的范圍內經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養自留畜。”1999年《憲法》則修改為：“農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農村集體經(jīng)濟組織的勞動(dòng)者，有權在法律規定的范圍內經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養自留畜。”

　　“像現在，鄉政府對應的是過(guò)去的人民公社，村委會(huì )對應的是生產(chǎn)大隊，村民小組對應的是的生產(chǎn)隊。”陳衛東告訴記者，“可實(shí)際上按照《憲法》規定，應該還存在一個(gè)集體經(jīng)濟組織，行使管理村集體資產(chǎn)的權利和義務(wù)，但是這么一個(gè)組織實(shí)際上在實(shí)踐中是不存在的，定義很模糊，導致很多地方是村委代行。而集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟組織，村委是一個(gè)自治組織、準行政組織，在很多農村，村民的數量多于農村集體經(jīng)濟組織成員的數量。”

　　并且在操作層面上，更復雜麻煩的還有從“三級所有、隊為基礎”延續而來(lái)的農村集體所有制關(guān)系，使得農村集體資產(chǎn)在組、村、鄉（鎮）級集體經(jīng)濟組織中都有分布。

　　在過(guò)去多年間，農村集體資產(chǎn)被投向多以高污染、高能耗為主要特征的鄉鎮企業(yè)，但在市場(chǎng)化和城鎮化的雙重擠壓之下，一度各地開(kāi)花的鄉鎮企業(yè)日漸式微。這在造成農村集體資產(chǎn)縮水的同時(shí)，也將“農村集體經(jīng)濟組織”的重要性擺在了人們的面前。“現在集體資產(chǎn)在不斷發(fā)展和壯大，由于缺少農村集體經(jīng)濟主體，在處置、收益和日常分配中，‘集體資產(chǎn)’容易異化為‘干部資產(chǎn)’，小官巨貪現象頻出。”陳衛東說(shuō)，“對集體資產(chǎn)增長(cháng)尤為迅猛的 ‘城中村’、‘園中村’、‘城郊村’，亟須按照‘歸屬清晰、權責明確、運行規范、管理高效’的原則推進(jìn)改革”。

　　記者在多地基層政府采訪(fǎng)中發(fā)現，集體資產(chǎn)投資興辦的企業(yè)中，決策者往往都是對企業(yè)管理運營(yíng)不太專(zhuān)業(yè)的村干部和村民股民代表，在選擇產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和投資項目中存在一定的局限性。而鄉鎮企業(yè)垮掉之后，則導致了本村集體資產(chǎn)的流失和浪費。

　　“農村集體產(chǎn)權改革的目的是為了使農民收益、增加財產(chǎn)性收入，這就使農村集體資產(chǎn)升值、保值工作的重要性凸顯。”陳衛東認為，因此“‘尋找’真正的集體經(jīng)濟組織，不但是改革任務(wù)操作和理論層面的需求，更是確保農民利益不受損失、降低集體資產(chǎn)流失風(fēng)險的措施”。