轉變方式：告別不惜代價(jià)的增長(cháng)

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，經(jīng)過(guò)多年不惜代價(jià)的增長(cháng)，目前我國農產(chǎn)品供給處于過(guò)剩狀態(tài)，但是這種農業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問(wèn)題日益凸顯，傳統的農業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續，轉變農業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

　　去年底，國土部公開(kāi)第二次全國土地調查主要數據，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國還大約有5000萬(wàn)畝耕地受到中、重度污染，在較長(cháng)的時(shí)期，國家將每年拿出幾百億元，對重金屬污染耕地進(jìn)行修復、治理。

　　12月13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調研時(shí)強調，現代高效農業(yè)是農民致富的好路子。要沿著(zhù)這個(gè)路子走下去，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

　　“今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要穩定糧食產(chǎn)量，并沒(méi)有說(shuō)增加產(chǎn)量，表明目前政府對農業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)有所變化。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農業(yè)部農產(chǎn)品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤指出，轉變農業(yè)發(fā)展方式主要從以往的傳統農業(yè)生產(chǎn)向現代農業(yè)轉變，由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、安全轉變，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。從目前看，2015年中央一號文件的主題最有可能的是“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”。

　　農墾改革：打造現代農業(yè)樣本

　　除了轉變農業(yè)發(fā)展方式外，農墾改革也是此次中央農村工作會(huì )議的關(guān)注焦點(diǎn)。據農業(yè)部相關(guān)數據顯示，我國農墾系統有1785個(gè)國有農場(chǎng)，612萬(wàn)公頃耕地（約占全國耕地面積的5%），3200多家國有及國有控股企業(yè)，主要從事農林牧漁業(yè)生產(chǎn)，以糧食、橡膠為主。專(zhuān)家認為，如果能用市場(chǎng)化機制來(lái)改善目前農墾系統計劃經(jīng)濟體制，農墾企業(yè)擁有的資源潛力將會(huì )被進(jìn)一步釋放。

　　李國祥稱(chēng)，如果說(shuō)轉變農業(yè)發(fā)展方式是未來(lái)農業(yè)發(fā)展的指導思想的話(huà)，農墾改革就是具體的措施。目前農墾歸屬?lài)蠊芾?，由于政企不分、脫離市場(chǎng)，導致經(jīng)營(yíng)效率低。在中央積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國企改革的背景下，改革速度也必將加快。

　　今年7月以來(lái)，由國務(wù)院研究室、農業(yè)部、財政部等中央機構組成的“農墾改革發(fā)展重大問(wèn)題調研組”奔赴全國各地墾區調研，為下一步的農墾體制改革鋪平道路。北京東方艾格農業(yè)咨詢(xún)有限公司研究員馬文峰指出，農墾普遍規模比較大，又屬于國有，非常適合大規模、公司化經(jīng)營(yíng)，目前我國密集關(guān)注、調研農墾，看中的就是農墾非常適合發(fā)展現代農業(yè)，可以把農墾打造成我國現代農業(yè)發(fā)展的樣本，為發(fā)展現代農業(yè)積累寶貴經(jīng)驗。

　　新土改：有望獲突破

　　農村土地制度改革一直以來(lái)備受各方關(guān)注，作為新型城鎮化發(fā)展的重要支撐，土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革釋放紅利將讓億萬(wàn)農民受益。中央深改組成立以來(lái)共召開(kāi)七次會(huì )議，其中兩次聚焦農村土地制度改革。由此可見(jiàn)農村土地制度改革極受重視。

　　今年9月底，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》。12月初，中央深改組又審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　業(yè)內認為，預計今年中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議將出臺更加具體的措施，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)農發(fā)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，目前農村土地工作應該“還權賦能”，即先把農民的財產(chǎn)權利確定下來(lái)，然后才有可能名正言順地使用這些權利，使農民通過(guò)行使這些權利得到財產(chǎn)增值。

　　在馬文峰看來(lái)，農村土地有望加快向農村新經(jīng)營(yíng)主體流轉，未來(lái)我國農業(yè)規?；?、集約化程度大幅增長(cháng)，為農業(yè)信息化、機械化等農業(yè)現代化創(chuàng )造了必要條件。