韓長(cháng)賦介紹，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設是2005年10月黨的十六屆五中全會(huì )提出的重大歷史任務(wù)。近10年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，出臺了一系列強農惠農富農政策，推動(dòng)新農村建設取得重大進(jìn)展，但是農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、城鄉差距較大的局面仍未根本改變。下一步應加快發(fā)展現代農業(yè)和農村社會(huì )事業(yè)，加強農村基礎設施建設和農村民主管理、精神文明建設，強化農業(yè)農村環(huán)境治理與生態(tài)保護，深化農村改革。

　　糧食“十一連增” 農民收入增長(cháng)“十連快”

　　報告顯示，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史性的“十一連增”，2014年全國糧食總產(chǎn)達到12142億斤，連續4年超過(guò)11000億斤。2013年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到59.5%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到55.2%，標志著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來(lái)以人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主，農業(yè)發(fā)展已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進(jìn)步的新階段。

　　農民收入持續增長(cháng)，生活水平明顯提高是新農村建設推進(jìn)以來(lái)的顯著(zhù)成效。2013年，全國農民人均純收入達到8896元，農民收入增長(cháng)實(shí)現了改革開(kāi)放以來(lái)的首次“十連快”，增速連續四年超過(guò)城鎮居民，城鄉居民收入比由2009年的3.33∶1縮小到2013年的3.03∶1。全國貧困人口由2011年底的1.22億人減少到2013年底的8249萬(wàn)人，平均每年減少近2000萬(wàn)人。

　　韓長(cháng)賦介紹，“十一五”以來(lái)，中央累計投入7000多億元，著(zhù)力改善農民生產(chǎn)生活條件。農村供水質(zhì)量明顯改善，4.7億農民的飲水安全問(wèn)題得到解決，全國農村集中供水人口受益比例達到78%。

此外，我國農村社會(huì )事業(yè)穩步發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。以低保、五保為核心的農村社會(huì )救助制度為5900多萬(wàn)困難群眾提供了基本生活保障，九年義務(wù)教育全面普及，全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書(shū)，并對貧困家庭學(xué)生補助寄宿生生活費。

　　農戶(hù)間收入差距擴大 平均數掩蓋大多數

　　在報告中，韓長(cháng)賦認為，盡管新農村建設取得明顯成效，農業(yè)農村面貌出現可喜變化，但農業(yè)還是新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。

　　“我國糧食等主要農產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，在高起點(diǎn)上繼續保持農業(yè)發(fā)展的好勢頭面臨諸多挑戰。”韓長(cháng)賦說(shuō)，農產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài)。

　　報告顯示，我國農業(yè)基礎設施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，中低產(chǎn)田還占耕地總面積的2/3。全國耕地土壤污染物點(diǎn)位超標率達19.4%，水土流失面積295萬(wàn)平方公里，90%的天然草原出現不同程度退化。

　　農業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯。“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”，反映出土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續攀升，特別是人工成本快速上漲，農業(yè)利潤空間受到擠壓。

　　2013年城鄉居民收入絕對差距達到18059元，比2005年增加10821元；西部地區農民人均純收入與東部地區絕對差距達到5218元，比2005年增加2603元；農戶(hù)之間收入差距也在擴大，平均數掩蓋大多數的情況值得關(guān)注。

　　受農村青壯年勞動(dòng)力大量轉移的影響，農民老齡化、農村“空心化”問(wèn)題突出，村莊整治難度大。部分地區村莊建設脫離農村實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬城鎮模式，搞大拆大建、趕農民上樓、去農村化，破壞了農村自然景觀(guān)、田園風(fēng)光和文化特色。

　　此外，一些地方村委會(huì )換屆選舉中拉票賄選、村干部貪污腐敗、侵害農民合法權益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規范、不透明，封建迷信等活動(dòng)不同程度地存在，實(shí)現鄉風(fēng)文明和管理民主任務(wù)依然比較艱巨。

　　5年左右完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記

　　針對新農村建設面臨的困難和問(wèn)題，韓長(cháng)賦介紹了下一步工作打算。

　　“著(zhù)力保護和科學(xué)利用耕地、水等農業(yè)資源。實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，劃定永久基本農田，守住耕地保護和水資源管理紅線(xiàn)。”韓長(cháng)賦說(shuō)，到2020年要建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。力爭到2020年，糧棉油糖等大田作物基本實(shí)現機械化。

　　加強農村基礎設施建設十分緊迫。韓長(cháng)賦提出，以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)，加快農村道路建設，力爭到“十二五”末，實(shí)現所有具備條件的鄉鎮、東中部地區建制村、西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路。采用電網(wǎng)延伸、獨立光伏等方式，到2015年底全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題；加快農村危房改造，到2020年完成貧困地區存量危房改造任務(wù)。

　　針對群眾關(guān)心的農村改革問(wèn)題，韓長(cháng)賦介紹，國家將堅持穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極穩妥地推進(jìn)農村土地制度改革，抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，在穩步擴大試點(diǎn)的基礎上，用5年左右時(shí)間基本完成。

　　全國人大常委會(huì )計劃修訂土地承包法，韓長(cháng)賦表示，國務(wù)院將配合修法，賦予農民土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，啟動(dòng)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。加快構建現代農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，大力扶持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制，引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。