2013年12月召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗，適應國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化的新形勢和新要求提出的方針。
    　

　　我們看到，發(fā)達國家一般不存在突出的糧食數量或供給安全問(wèn)題，對糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價(jià)格穩定和貧困人口的糧食安全。對他們來(lái)說(shuō)，更強調糧食的營(yíng)養和價(jià)格的穩定。人均農業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費中關(guān)鍵的農產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農產(chǎn)品更注重通過(guò)國際貿易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。
    　

　　兩個(gè)重要關(guān)系和四個(gè)重點(diǎn)工作
    　

　　而中國要構建和實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰略，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是在重視糧食數量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當期供給的同時(shí)，更加注重農業(yè)可持續發(fā)展。
    　

　　當然，還要著(zhù)重抓好四個(gè)重點(diǎn)工作：
    　

　　一是要嚴守耕地保護紅線(xiàn)。堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，進(jìn)一步完善耕地占補平衡政策，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。
    　

　　二是要調動(dòng)和保護好主產(chǎn)區農民種糧積極性和主產(chǎn)區政府抓糧積極性。讓農民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區抓糧可得實(shí)惠。
    　

　　三是要明確中央和地方政府的職責。
    　

　　四是要高度重視節約糧食。浪費驚人的現實(shí)要求節約糧食，著(zhù)重解決收儲、銷(xiāo)售、加工過(guò)程中的糧食浪費問(wèn)題，形成節約糧食的良好風(fēng)尚。
    　

　　如何保障糧食安全
    　

　　那么如何保障糧食安全呢？
    　

　　一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，要注意適度和有序，實(shí)現勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長(cháng)。
    　

　　政府的主要責任，一方面是完善農業(yè)轉移人口市民化政策，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和落戶(hù)，為規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件；另一方面是完善農村土地產(chǎn)權制度，發(fā)育農村土地市場(chǎng)，引導耕地向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。提高農業(yè)生產(chǎn)效率，要持續推進(jìn)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。
    　

　　二是增強可持續發(fā)展能力。應改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴謹的重金屬污染土地的種植標準，對污染嚴重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區，要建立合理的生態(tài)補償機制，保證農民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護專(zhuān)項補貼制度，對自愿休耕、調整結構或限制化肥農藥使用的農民，給予獎勵補助。
    　

　　三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點(diǎn)等項目實(shí)施范圍。大力推廣保護性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩產(chǎn)高產(chǎn)農田比例。
    　

　　四是加強農田水利基礎設施建設，完善農田水利建設管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。
    　

　　五是加強農業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強基礎研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)；以農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點(diǎn)，建設農業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農村基層公益性服務(wù)體系建設，支持發(fā)展農民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、涉農企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用，為農民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。
    　

　　六是完善糧食價(jià)格形成機制和市場(chǎng)調控體系。國家啟動(dòng)目標價(jià)格，讓市場(chǎng)供求來(lái)決定糧食價(jià)格。2014年中央1號文件要求，啟動(dòng)東北和內蒙古大豆目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。綜合運用儲備吞吐、進(jìn)出口調節等手段，保障國內糧食市場(chǎng)供應基本穩定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲。
    　

　　另外還要合理利用國際資源和糧食市場(chǎng)。研究制定國際貿易戰略，加強進(jìn)口規劃指導，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩定可靠的糧食貿易關(guān)系。加強進(jìn)出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國內產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農業(yè)走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農產(chǎn)品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金。
    　

　　七是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續實(shí)行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點(diǎn)，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，支持地方開(kāi)展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷(xiāo)區通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區投資建設糧食生產(chǎn)基地，承擔完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。