農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng) 張合成

　　2014年我國農產(chǎn)品供給總體充足，糧食價(jià)格在國家有效調控下穩中略漲，棉花、油料、食糖持續下跌，鮮活農產(chǎn)品季節性波動(dòng)。在國際大宗農產(chǎn)品價(jià)格延續下跌態(tài)勢的背景下，農產(chǎn)品國內外價(jià)格全面倒掛，進(jìn)口繼續保持較高水平。預計未來(lái)一段時(shí)期內國際農產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運行，進(jìn)口價(jià)格“天花板”將日益擠壓國內農產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲空間，同時(shí)我國農業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升將日益擠壓農民的種糧增收空間。如何從市場(chǎng)需求出發(fā)，提高我國農產(chǎn)品競爭力，主動(dòng)應對“天花板”和“地板”的雙重擠壓，實(shí)現穩糧增收調結構、提質(zhì)增效轉方式，成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國農業(yè)發(fā)展的重要戰略選項。

　　農產(chǎn)品國內外價(jià)格倒掛一定時(shí)期內將成為常態(tài)

　　近年來(lái)，我國糧棉油糖肉等主要農產(chǎn)品國內市場(chǎng)價(jià)（批發(fā)價(jià)或到港價(jià)）已全面高于國外產(chǎn)品配額內進(jìn)口到岸稅后價(jià)，有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。具體表現為：

　　部分品種價(jià)差（國內農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)與國外產(chǎn)品配額內進(jìn)口到岸稅后價(jià)的差）逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價(jià)差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。綜合考慮國際國內供求形勢等因素，預計6~8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。

　　部分品種價(jià)格倒掛由波動(dòng)性轉向持續性。上世紀90年代前后，國內糧食價(jià)格在“雙軌”體制下形成，部分品種就曾高于國際市場(chǎng)價(jià)格。進(jìn)入本世紀以后，國內外糧食價(jià)差有所縮小。隨著(zhù)2004年我國糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，特別是2006年我國“入世”過(guò)渡期結束，糧食國內外價(jià)格倒掛開(kāi)始持續，由部分品種倒掛轉向全面倒掛。新世紀以來(lái)，豬肉、小麥、食糖、棉花國內外價(jià)格陸續開(kāi)始倒掛，2013年7月大米、玉米國內價(jià)格開(kāi)始持續高于配額內進(jìn)口到岸稅后價(jià)，2014年糧棉油糖肉等主要農產(chǎn)品呈現全面倒掛態(tài)勢。預計明年全球多數農產(chǎn)品產(chǎn)量仍將處于高位、市場(chǎng)供給充足，加之全球經(jīng)濟復蘇緩慢，能源等大宗產(chǎn)品價(jià)格處于低位，農產(chǎn)品食物需求和工業(yè)需求增長(cháng)都較為緩慢，價(jià)格短期內將處于低位，國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛仍將持續，價(jià)差甚至還有可能擴大。

　　價(jià)格倒掛的根本原因是我國農業(yè)資源緊缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)成本剛性上漲導致農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱，直接原因是關(guān)稅、補貼等農業(yè)支持保護措施不足。由于資源條件制約，目前我國農戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規模僅相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。據世界銀行測算，2013年我國農業(yè)勞動(dòng)力人均農業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。我國農業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代，2006~2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(cháng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時(shí)，我國農產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放棄了貿易特殊保障機制，國內農業(yè)補貼與發(fā)達國家比還有很大差距。此外，近年來(lái)國際海運費用不斷下降和人民幣持續升值助推了國內外價(jià)差擴大。

　　應對價(jià)格倒掛應有底線(xiàn)思維，堅決守住三條底線(xiàn)

　　價(jià)格倒掛將對我國農業(yè)發(fā)展全局產(chǎn)生深刻影響。一方面，“適度進(jìn)口”有利于緩解日益趨緊的農業(yè)資源環(huán)境壓力。但另一方面，價(jià)格倒掛刺激進(jìn)口，對國內農產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲形成“天花板”，加之國內農業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續剛性上升，對農民種糧增收形成雙重擠壓。在當前條件下，負面影響更為突出。因此，當務(wù)之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價(jià)格倒掛的負面影響進(jìn)一步擴大，守住農民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農產(chǎn)品供給三條底線(xiàn)。

　　從治本角度看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加快實(shí)現中國特色農業(yè)現代化。具體而言，要以市場(chǎng)需求為導向驅動(dòng)穩糧增收和提質(zhì)增效，切實(shí)提高我國農產(chǎn)品競爭力。

　　一是以市場(chǎng)需求為導向調整農業(yè)結構。要瞄準城鎮化背景下居民消費水平提高和消費結構升級的大需求，根據市場(chǎng)供求變化和區域比較優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)結構向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、向種養加產(chǎn)銷(xiāo)一體化調，發(fā)展都市現代農業(yè)，拓展農業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領(lǐng)促進(jìn)加工業(yè)轉變發(fā)展方式，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)由規模數量擴張向質(zhì)量提升和結構優(yōu)化方向轉變，建立農產(chǎn)品加工企業(yè)與農戶(hù)利益共享機制。

　　二是以穩糧增收為目標完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。發(fā)揮好現行農產(chǎn)品價(jià)格支持政策的正向作用，堅持并完善稻谷、小麥糧食最低收購價(jià)政策和重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。積極穩妥推進(jìn)大豆、棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，總結好價(jià)格改革的經(jīng)驗。探索保險、貸款等市場(chǎng)化方法，全面構建農民收入風(fēng)險防范“安全網(wǎng)”。加快構建符合新形勢要求的市場(chǎng)調控體系，通過(guò)強化國內儲備調節、鼓勵多元主體參與，防止價(jià)格大起大落。強化信息監測預警和發(fā)布，開(kāi)展農業(yè)展望活動(dòng)，發(fā)揮消費導向作用。

　　三是以農產(chǎn)品電子商務(wù)為平臺提高農產(chǎn)品流通效率。加快開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)示范，構建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、田頭市場(chǎng)為節點(diǎn)，集物流、信息流、資金流為一體的國家農產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農產(chǎn)品分等分級、“田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營(yíng)銷(xiāo)模式。加快村級信息服務(wù)站（員）建設，創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式。

　　四是以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益。穩定和完善農村土地承包關(guān)系，加快發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型職業(yè)農民，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，持續加強農田水利等基礎設施建設，推廣節本增效技術(shù)，提高農業(yè)機械化水平。