陳錫文說(shuō)，2013年糧食進(jìn)口，包括大豆，凈進(jìn)口8402萬(wàn)噸。今年到11月份，就已經(jīng)進(jìn)口8860萬(wàn)噸，估計全年會(huì )首次超過(guò)9000萬(wàn)噸。其中，大豆將近7000萬(wàn)噸，進(jìn)口的谷物約2000萬(wàn)噸。谷物進(jìn)口接近國內產(chǎn)量3%。

　　值得關(guān)注的是，因為價(jià)差的存在，導致走私發(fā)生。陳錫文說(shuō)，從這兩年開(kāi)始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進(jìn)口的數量少。新米上市的時(shí)候，越南大米價(jià)格3370元/噸，中國大米達到3800-3900元/噸。

　　在WTO貿易體系下，為保護國內農業(yè)，通常采用關(guān)稅配額制。陳錫文說(shuō)，當時(shí)中國承諾的配額，小麥是963.6萬(wàn)噸，現在用了400萬(wàn)噸;玉米720萬(wàn)噸，用了300-400萬(wàn)噸;大米532萬(wàn)噸，包括秈米和粳米各266萬(wàn)噸。

　　“在配額之內，關(guān)稅只有1%，幾乎是可以忽略不計的，超過(guò)的話(huà)，關(guān)稅提高到65%。”陳錫文分析說(shuō)，看起來(lái)配額還沒(méi)有用完，國內農業(yè)發(fā)展還有踹息機會(huì )，但是考慮到生產(chǎn)成本提高很快，仍然形勢嚴峻。

　　回顧中國加入WTO，陳錫文回憶說(shuō)，1990年代末，因為中國農產(chǎn)品價(jià)格低，認為農業(yè)競爭力最強大，“別的領(lǐng)域一放，可能全軍覆沒(méi)。”

　　因此，在農業(yè)領(lǐng)域，中國做出了重大讓步，1999年，在全球各國農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅45.2%的時(shí)候，中國農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅15.2%。這一關(guān)稅水準是世界最低的。不過(guò)，即便如此，國外產(chǎn)品都無(wú)法進(jìn)入。

　　隨著(zhù)時(shí)間推移，十多年時(shí)間過(guò)去，國內外農業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化。中國科學(xué)院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜說(shuō)，國內外價(jià)差擴大形成“堰塞湖”，中國成為世界庫存地。

　　陳錫文說(shuō)，一方面，自己要努力，做好自己的事情，資源利用更合理，更有效;另一方面，隨著(zhù)國力的增強，在制定國際規則的過(guò)程中，要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，至少得說(shuō)的上話(huà)。

　　“歸根結底來(lái)說(shuō)，盡管農業(yè)發(fā)展很快，但終究趕不上社會(huì )對農產(chǎn)品需求的增速。因此導致進(jìn)口不斷增加。但這只是表象，問(wèn)題比這更為復雜。”陳錫文表示。

　　12月9日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”成為明年六項經(jīng)濟工作之一。陳錫文說(shuō)，進(jìn)口不斷增加只是表象，問(wèn)題比這更為復雜。“在今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，總書(shū)記講‘三農’的篇幅是最大的。”

　　包括四點(diǎn)，一是，國內主要農產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過(guò)國際市場(chǎng);二是，國內農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升;三是，對谷物的補貼到了極限，面臨黃線(xiàn);四是，生態(tài)環(huán)境對農業(yè)亮起了紅燈。

　　“農業(yè)政策不是單獨的產(chǎn)業(yè)政策，而是復合的社會(huì )經(jīng)濟政策，農業(yè)效率再高，農民沒(méi)有活干，收入上不去，照樣造你反。這是必須看到的。研究這些政策，不講國情，不講發(fā)展階段，什么都研究不成。”陳錫文說(shuō)。

　　目標價(jià)格調解資源配置

　　同樣是因為國內農產(chǎn)品價(jià)格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。

　　在論壇上，這一政策的主要制定者全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì )副主任、國務(wù)院參事杜鷹解釋?zhuān)繕藘r(jià)格制度是一種與特定農產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤的補貼方式。目的是在農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，通過(guò)價(jià)差補貼的方式，來(lái)補償種植農戶(hù)的收益，達到促進(jìn)農業(yè)平衡發(fā)展的目的。

　　2014年，新疆棉花的目標價(jià)格為19800元/噸。實(shí)際上，棉花形成的價(jià)格是13500元/噸。也就意味著(zhù)，按照目標價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的差距補貼6300元每噸。不在試點(diǎn)地區的內地，每噸補貼只有2000元。

　　相對于2013年，棉花收儲價(jià)格20400元/噸，價(jià)格下降了600元/噸。杜鷹認為，盡管棉農利益受損，但是盤(pán)活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。陳錫文說(shuō)，根據調查，內地農民每畝地要虧損650元，但是補貼只給200元，明年就不會(huì )再種。這樣價(jià)格就會(huì )回落。“這主要是為了讓棉花種植向新疆集中。”

　　至于大豆，陳錫文說(shuō)，盡管巴西大豆運到連云港完稅價(jià)格是4000元/噸，中國的價(jià)格為4600元/噸，但是，今年中國還是提高了目標價(jià)格為4800元/噸。“提價(jià)的原因在于，不能讓國內的大豆種植面積再下降。”

　　“因為進(jìn)口的大豆絕大部分是轉基因大豆，除去轉基因爭議，更重要的是，中國的大豆是蛋白質(zhì)含量高，國外大豆是脂肪含量高，蛋白質(zhì)含量低。中國大豆可用于豆漿、豆腐，否則不好吃。”陳錫文說(shuō)，考慮至此，國產(chǎn)要有1000萬(wàn)噸。

　　另外，日本、韓國喝的醬湯，是以大豆為原料經(jīng)過(guò)曲霉發(fā)酵制成的豆醬。也必須用中國的大豆。陳錫文說(shuō)，留一些余地，1300-1400萬(wàn)噸的大豆是要保證的。