中儲糧黑龍江糧庫大火調查：致命的葦草囤

為何建設葦苫囤？中儲糧解釋稱(chēng)，1998年以來(lái)，國家為保護農民利益，落實(shí)敞開(kāi)收購農民余糧的政策，允許在部分倉容不足地區建設露天儲糧設施，林甸現有露天儲糧均經(jīng)過(guò)批復同意。

到2000-2001年，林甸糧庫里葦苫囤的數量有728個(gè)。當年，林甸糧庫動(dòng)手制作葦苫囤，還被認為是壓縮開(kāi)支的優(yōu)秀經(jīng)驗。實(shí)際上，黑龍江很多糧庫都用葦苫囤來(lái)存儲固定倉容無(wú)法接納的糧食。

這種草制的簡(jiǎn)易糧囤雖然擴大了糧庫的容量，但卻是一個(gè)巨大的火災隱患。

早報記者 李云芳 發(fā)自黑龍江林甸

雖然損失并未達網(wǎng)傳的“近億元”，但在以農為本及強調糧食安全的背景下，黑龍江林甸縣糧庫大火事件，還是引發(fā)了國人的極大關(guān)注。

早報記者實(shí)地調查發(fā)現，事發(fā)前，林甸糧庫里密集矗立著(zhù)上百個(gè)葦苫（shān）糧囤，這些糧囤均是用易燃的干葦草制成。在以防火為第一要務(wù)的糧庫里，一個(gè)個(gè)葦苫糧囤，就相當于一顆顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈。

最終，電線(xiàn)短路打火以及天氣的意外，引燃了這一顆顆巨大的“炸彈”，并造成重大損失。

另?yè)私?，不止林甸縣，在黑龍江等的其他糧庫里，葦苫囤也大量存在。而葦苫囤的存在，實(shí)際上是為了彌補糧庫倉容不足。

中儲糧黑龍江分公司綜合處副處長(cháng)郭輔軍表示，由于黑龍江是產(chǎn)糧第一大省，倉容一直嚴重不足。國家也意識到了此問(wèn)題，并在新建倉容指標上向黑龍江傾斜。

但他認為，如不啟動(dòng)市場(chǎng)機制，還是無(wú)法根本解決問(wèn)題。郭并未指出是何種市場(chǎng)機制，只表示這要由國家決定。

昨日，中儲糧肇東直屬庫主任、曾臨時(shí)抽調為林甸直屬庫“5·31”救災搶險指揮部副總指揮的曹冰寒向早報記者表示，建議讓更多的主體，如中糧集團、原先的地方糧庫等，都參與到政策性糧食的收購中來(lái)，而非現在這樣由中儲糧一家來(lái)承擔。

上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡則認為，如果不改變目前由政府主導的糧食生產(chǎn)、流通機制，就無(wú)法解決糧庫超負荷存儲的問(wèn)題。

至少有130個(gè)葦苫囤

在林甸收購糧食的黑龍江慶糧貿易有限公司總經(jīng)理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著(zhù)火啊，咱是私人經(jīng)營(yíng)，損失了都是自己的”。

5月的最后一天，林甸天氣有些異常。

根據天氣預報，當天的風(fēng)力是3-4級，但到了中午時(shí)分，風(fēng)力卻驟然變大，達到了7-8級。林甸當地一位體重有一百六七十斤的糧食收購人描述稱(chēng)，“我這么重的人，站也站不住。”

當天氣溫非常高，氣象部門(mén)提供的數據顯示，當時(shí)溫度34℃。

與此同時(shí)，林甸糧庫里的部分工人正在糧食輸送機邊忙碌著(zhù)。這天是糧庫根據國家臨時(shí)收儲政策規定，“敞開(kāi)收購”農民糧食的最后一天，據報道，當天有1萬(wàn)斤玉米要進(jìn)庫。

但一場(chǎng)大火打斷了工人們的工作。

黑龍江省公安消防總隊稱(chēng)，“由于穿過(guò)（糧食輸送機）金屬配電箱的導線(xiàn)與配電箱箱體摩擦，致使導線(xiàn)絕緣皮破損，短路打火，引燃配電箱附近可燃的葦席和麻袋，進(jìn)而引發(fā)火災。”

糧食輸送機電線(xiàn)短路打火，最終演變成糧庫的連營(yíng)大火，并造成重大損失，一個(gè)重要原因是，大火引燃了位于糧庫東側的70多個(gè)葦苫囤。

事發(fā)前，林甸糧庫里有130多個(gè)葦苫囤，存儲著(zhù)林甸糧庫里近一半的糧食。6月5日，早報記者在林甸糧庫的東南角看到，仍然有五六十個(gè)完好的葦苫囤，密集地矗立在一起。

林甸糧庫副主任羅洪權表示，在今年春季收購糧食的過(guò)程中，糧庫一手忙著(zhù)收糧，另一手還得同步做糧囤，“每天做1-2個(gè)囤子”。

為何建設葦苫囤？中儲糧解釋稱(chēng)，1998年以來(lái)，國家為保護農民利益，落實(shí)敞開(kāi)收購農民余糧的政策，允許在部分倉容不足地區建設露天儲糧設施，林甸現有露天儲糧均經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批復同意。

實(shí)際上，林甸糧庫里的葦苫囤由來(lái)已久。

吳振平曾于1993年-1998年在花園糧庫（林甸糧庫2008年前稱(chēng)花園糧庫）工作，并負責現場(chǎng)作業(yè)。他回憶說(shuō)，當年最多時(shí)建設過(guò)六七百個(gè)葦苫囤，只是當年一個(gè)才100來(lái)噸的容量，遠沒(méi)有現在每個(gè)500噸左右的容量。

而到2000-2001年，林甸糧庫里葦苫囤的數量仍有728個(gè)。當年，林甸糧庫自己動(dòng)手制作葦苫囤，還被認為是壓縮開(kāi)支的優(yōu)秀經(jīng)驗。

實(shí)際上，不止林甸，黑龍江很多糧庫都用葦苫囤來(lái)存儲固定倉容無(wú)法接納的糧食。如曹冰寒所在的肇東，也建有大量葦苫囤。

這種草制的簡(jiǎn)易糧囤雖然擴大了糧庫的容量，但卻是一個(gè)巨大的火災隱患。

在林甸收購糧食的黑龍江慶糧貿易有限公司總經(jīng)理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著(zhù)火啊，咱是私人經(jīng)營(yíng)，損失了都是自己的。”

羅洪權承認，露天儲存要求（防火）難度更大，因此落實(shí)人員死看死守，24小時(shí)安排人員巡查。

即使如此，也沒(méi)有避免這次大火的發(fā)生。

對于林甸糧庫內的葦苫囤是否過(guò)于密集的問(wèn)題，曹冰寒稱(chēng)，間距也符合要求，為3-4米。為何配電箱短路打火就直接燒到了葦草、麻袋等易燃物？他表示，糧食輸送機本身就寬約1米，此外還需要靠近葦苫囤或堆垛作業(yè)。

如何避免類(lèi)似火災再次發(fā)生？郭輔軍說(shuō)，正在試驗隔火材料，來(lái)取代易燃的葦苫囤。

“缺錢(qián)”建鋼板糧倉

曹冰寒稱(chēng)，糧庫不可能都自己建鋼板倉，“難度太高，建不起” 。收購政策性糧食，糧庫可獲得國家補貼，具體為每噸收購費用50元，保管費用92元。但這些收入與糧庫日常運營(yíng)費用“剛剛打平”。

早報記者在林甸糧庫里還看到，與葦苫囤比鄰而居的是大量標準廠(chǎng)房式鋼板倉。顯然，這些鋼板倉是更安全、更有效的糧食存儲庫。

鋼板倉和葦苫囤比鄰而居的情形，可以說(shuō)是林甸糧庫幾十年來(lái)的一個(gè)縮影。雖然鋼板倉等固定倉庫經(jīng)過(guò)了幾次“跨越式”擴建，但還是未能將葦苫囤全部取而代之。

參與了1968年花園糧庫重建的劉金山說(shuō)，糧庫于1961年建起，中間被毀壞一次，1968年又重建，而當年只是建成兩個(gè)長(cháng)50米、寬11米的簡(jiǎn)易庫房，固定庫容還不到1萬(wàn)噸。

1998年，全國進(jìn)行糧食流通體制改革，包括花園糧庫在內的林甸縣多個(gè)糧庫企業(yè)退出計劃經(jīng)濟陣地，變成了“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧”市場(chǎng)競爭主體。

糧改開(kāi)始后的兩三年，花園糧庫共籌資530多萬(wàn)元進(jìn)行改造，占地面積由原來(lái)的7.4萬(wàn)平方米擴建為22.2萬(wàn)平方米，也就是花園糧庫現在的場(chǎng)地大小。同時(shí)，新建二型標準庫房一棟，新建鋼結構儲備庫3000平方米。

到2001年，花園糧庫被批準為國家200億斤國家儲備糧庫項目之一，獲得投資1680萬(wàn)元，專(zhuān)項投資572萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)這兩次契機，花園糧庫獲得了極大的發(fā)展。到2002年，糧庫固定倉容擴大到3萬(wàn)噸，超出糧改前3倍；硬化地面3.3萬(wàn)平方米，超出糧改前5.5倍。

2008年，花園糧庫被收歸中儲糧，此時(shí)的名義為“全權委托經(jīng)營(yíng)”，2011年直接更名為中儲糧林甸直屬庫。

郭輔軍表示，中儲糧黑龍江分公司接管花園糧庫后，為其擴建了4萬(wàn)多噸的固定倉容，使其倉容從3萬(wàn)噸擴展到了現在的7.6萬(wàn)噸。

在林甸糧庫迅速發(fā)展的同時(shí)，林甸的其他糧庫卻在衰落乃至消亡。如紅旗糧庫被拍賣(mài)，為私人所有。在2004年與林甸糧庫一起被確定為黑龍江269個(gè)糧食購銷(xiāo)骨干企業(yè)的林甸一（糧）庫，現在已拆遷他用。

中央儲備糧、最低收購價(jià)糧食收購（即臨時(shí)儲備糧）等政策性任務(wù)，如今都落到了已成為中儲糧直屬庫的林甸糧庫頭上。

林甸糧庫雖經(jīng)過(guò)幾次“跨越式”發(fā)展，但庫容仍不敷用，不得不建設大量葦苫囤來(lái)存儲糧食。以今年為例，火災發(fā)生時(shí)林甸糧庫儲存著(zhù)各類(lèi)政策性糧食14.7萬(wàn)噸，近一半存儲在葦苫囤中。

林甸糧庫為何不自己建設標準的鋼板倉？郭輔軍表示，“它（林甸糧庫）沒(méi)那個(gè)能力。”

曹冰寒稱(chēng)，糧庫不可能都自己建鋼板倉，“難度太高，建不起” 。曹冰寒表示，收購政策性糧食，糧庫可獲得國家補貼，具體為每噸收購費用50元，保管費用92元。但這些收入與糧庫日常運營(yíng)費用“剛剛打平”。但他沒(méi)有透露糧庫做貿易糧的收入高低。

建設糧庫沒(méi)錢(qián)怎么辦？曹冰寒說(shuō)，沒(méi)錢(qián)就向國家申請，“看有沒(méi)有機會(huì )國家給一部分錢(qián)。”

由于中儲糧黑龍江分公司的糧庫倉容普遍不足，只能根據輕重緩急來(lái)選擇優(yōu)先投資，“五個(gè)手指頭（國家）得挑最重要的，和全省行業(yè)來(lái)比，我們這邊不算很重要的，所以資金拿不到我這。”

曹冰寒說(shuō)，“北大荒”建三江地區糧庫的超負荷壓力最大，“國家已經(jīng)給錢(qián)建了四個(gè)庫，正在建設呢。”

郭輔軍說(shuō)，國家也意識到了黑龍江倉容不足的問(wèn)題，去年新建300噸倉容指標全給了黑龍江，今年100萬(wàn)噸指標給了70萬(wàn)噸。

早報記者詢(xún)問(wèn)中儲糧黑龍江分公司直屬庫的數量和總庫存量，但他稱(chēng)這些需要保密。

去年庫容不到糧產(chǎn)1/20

郭輔軍說(shuō)，黑龍江分公司的很多糧庫都是倉容不足，但公司一方面要執行國家敞開(kāi)收購的政策，一方面要保證糧食安全，“就像在魚(yú)的脊背上走，兩邊都是懸崖。”

對比林甸糧庫的庫容與林甸糧食的產(chǎn)量，可以發(fā)現兩者之懸殊。

林甸縣2012年的糧食產(chǎn)量達到了15.9億公斤，林甸糧庫的庫容只是7.6萬(wàn)噸，還不到糧食產(chǎn)量的二十分之一。

即使是火災發(fā)生時(shí)，林甸糧庫加上葦苫囤的存糧，總共存有各類(lèi)政策性糧食14.7萬(wàn)噸，相當于1.47億公斤，也只相當于林甸糧食產(chǎn)量的十分之一不到。

林甸糧庫委托了林甸縣的地方糧庫來(lái)進(jìn)行代儲，但林甸縣現存的四五個(gè)糧庫，總倉容也不足10萬(wàn)噸。

據悉，林甸縣的糧食大致有兩個(gè)流向，一是流向林甸糧庫這樣的國庫存儲，然后服從國家統一調配；另一類(lèi)則通過(guò)糧食經(jīng)紀人，直接走向市場(chǎng)上的各類(lèi)企業(yè)。

糧食在這兩個(gè)流向里各占多少比例？早報記者試圖聯(lián)系采訪(fǎng)林甸縣糧油公司（原來(lái)的糧食局）總經(jīng)理李旭，但他以工作忙碌為由拒絕了采訪(fǎng)。

林甸縣去年糧食產(chǎn)量達到15.9億公斤，連續九年增產(chǎn)。但多位糧食經(jīng)紀人向早報記者表示，糧食雖然豐收，但價(jià)格卻走低，加之去年玉米水分大，農民們“惜售”，直到今年春天才開(kāi)始集中出售。

由于很多收購糧食的主體沒(méi)有進(jìn)入糧食買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，導致今年春天糧食市場(chǎng)價(jià)低于國家制定的最低收購價(jià)，因此大量玉米直接或間接都流入了負責執行國家最低收購價(jià)的林甸糧庫中。

按照國家啟動(dòng)的臨時(shí)收儲政策的要求，中儲糧及直屬企業(yè)必須要“對農民余糧應收盡收”，“不拒收、不限收”。

到3月下旬，林甸糧庫的所有糧倉便全部?jì)M(mǎn)，但為完成“敞開(kāi)收購”的政策，糧庫開(kāi)始露天建囤存儲。

郭輔軍說(shuō)，黑龍江分公司的很多糧庫都是倉容不足，但公司一方面要執行國家敞開(kāi)收購的政策，一方面要保證糧食安全，“就像在魚(yú)的脊背上走，兩邊都是懸崖。”

結果是，中儲糧很多糧庫都像林甸糧庫一樣超負荷運轉。雖然國家一直在投資擴大糧庫的倉容，但這只起到了緩解作用，并未能從根本上解決矛盾。
   

郭認為，如果不啟動(dòng)市場(chǎng)機制，就無(wú)法解決糧食產(chǎn)量和倉容之間的巨大矛盾。對于啟動(dòng)何種市場(chǎng)機制，郭輔軍沒(méi)有明確表示，只稱(chēng)這應該由國家決定。

曹冰寒建議，應讓更多的主體來(lái)執行國家敞開(kāi)收購并存儲糧食的政策，而不僅僅由中儲糧一家來(lái)執行。如農發(fā)行應該給地方糧庫貸款，讓其也有資格和能力來(lái)收購糧食。

上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡的建議則更徹底，他認為中儲糧糧庫超負荷存儲，根源是目前的糧食生產(chǎn)和流通機制不夠市場(chǎng)化。

他認為，應該改變目前糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域政府主導的模式，采取市場(chǎng)主導的模式。在生產(chǎn)環(huán)節，讓農民根據價(jià)格高低來(lái)自主擴大或者減少種植面積。在流通環(huán)節，應該給予更多主體以收購、存儲糧食的資格。