公告信息：
一、歐盟政策變化
2008年6月13日，歐盟委員會(huì )決定，對美國出口到歐盟的生物柴油展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補貼兩項調查，以確定美國國內的補貼做法是否違反了國際貿易規則。2009年3月，歐盟委員會(huì )開(kāi)始對美國進(jìn)口的生物柴油征收臨時(shí)性反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅。同年7月，歐盟作出肯定性仲裁。自7月7日起，對從美國進(jìn)口的生物柴油征收為期5年的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅，每噸征收68.6至198歐元的反傾銷(xiāo)稅，以及每噸211.2至237歐元的反補貼稅。
2011年3月，歐盟在發(fā)現美國的出口商一直在非法逃避關(guān)稅以后，計劃對從美國進(jìn)口的生物柴油擴大懲罰性關(guān)稅。初步計劃從加拿大和美國進(jìn)口的與80%以上礦物柴油混合的生物柴油將面臨每噸400多歐元（566.4美元）的關(guān)稅。
2012年8月29日，應歐盟生物柴油委員會(huì )的要求，歐盟對原產(chǎn)于阿根廷和印尼的生物柴油展開(kāi)反傾銷(xiāo)立案調查。2013年5月28日，歐盟宣布將對來(lái)自阿根廷和印尼的生物柴油采取臨時(shí)性反傾銷(xiāo)措施，最高稅率分別為百分之10.6和百分之9.6。
2013年10月4日，歐盟委員會(huì )發(fā)布公告稱(chēng)，對原產(chǎn)于美國的生物柴油的反傾銷(xiāo)和反補貼措施即將于2014年7月11日到期，成員國內企業(yè)必須自本公告發(fā)布之日起，至正式到期日三個(gè)月前的時(shí)間內，向歐盟委員會(huì )提交反傾銷(xiāo)復審申請。11月6日，歐盟議會(huì )對“將糧食及生物燃料在交通運輸燃料總量中的比例控制在6%”的議案進(jìn)行了投票，前期添加比例為5.5%。會(huì )議還通過(guò)了到2020年第二代非糧生物燃料的使用比例要占歐盟交通運輸燃料總量2.5%的決議。
二、美國政策變化
2005年8月美國通過(guò)《國家能源政策法案》。法案要求每個(gè)汽油及柴油生產(chǎn)商和進(jìn)口商向運輸燃料中添加可再生燃料，并規定了包括纖維素生物燃料、生物質(zhì)柴油、先進(jìn)生物燃料、可再生燃料在內的可再生燃料的最低用量標準。而為達成生物柴油使用量的連續增長(cháng)助力，美國聯(lián)邦以及各級地方政府在RFS的指引下推出多項補貼政策，主要包括：對于生物柴油的生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，每生產(chǎn)1加侖農業(yè)生物柴油補貼1美元；使用非農業(yè)原料生產(chǎn)的生物柴油，如黃油脂等回收油脂，每加侖補貼50美分等。該補貼對美國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大，但已經(jīng)于2009年12月31日到期，并且未能在2010年得到延續。2010年美國生物柴油稅費減免政策終止，導致其生物柴油產(chǎn)量同比大幅下降。2010年12月17日，美國總統奧巴馬簽署了包括生物柴油補貼在內的一系列稅收減免法案，2009年底失效的生產(chǎn)每加侖生物柴油享受1美元的稅收抵免政策將于2011年再度恢復。2011年重新實(shí)施之后當年美國生物柴油產(chǎn)量年比增幅達到近282%。2013年1月初美國國會(huì )正式批準為期一年的生物柴油補貼政策，該政策將對生物柴油生產(chǎn)商提供每生產(chǎn)1加侖農業(yè)生物柴油補貼1美元，且政策規定2012年生產(chǎn)的生物柴油也會(huì )進(jìn)行補貼。
由《2005年能源政策法案》建立的RFS標準要求在2012年以前美國銷(xiāo)售的汽油中必須混入可再生燃料75億加侖，2012年以后至少要維持該水平?！?007年能源獨立與安全法案》制定了更高的RFS總體目標，并對可再生燃料進(jìn)行了詳細的劃分，對各類(lèi)可再生燃料分別制定用量目標，還將高級生物質(zhì)燃料明確為發(fā)展重點(diǎn)。新的RFS標準規定，2008年可再生燃料用量要達到90億加侖，到2022年要逐步增加到360億加侖。從2012年開(kāi)始，生物柴油用量要達到10億加侖，2012年以后的標準將由環(huán)境保護署視情況確定，但至少保持10億加侖水平。2015年開(kāi)始，傳統的玉米乙醇用量達到150億加侖后不再增長(cháng)，將玉米消耗量封頂在1.4億噸（55.56億蒲式耳）。
三、生物燃油發(fā)展對大豆市場(chǎng)的影響
1、美國生物柴油大豆消耗量將繼續增加
目前，美國生物柴油中有50%左右來(lái)自大豆油。按照FAO提供的轉化率計算，1噸大豆可以生產(chǎn)54.16加侖生物柴油。2009年美國生物柴油產(chǎn)量達到5.32億加侖，如果其中2.66億加侖來(lái)自大豆，則要消耗大豆491.1萬(wàn)噸。如果2012年要生產(chǎn)10億加侖生物柴油（為2009年產(chǎn)量的1.88倍），則需要消耗923.3萬(wàn)噸大豆。根據美國制訂的目標，2012年美國生物柴油生產(chǎn)將比2009年多消耗432.2萬(wàn)噸大豆，增加的大豆消耗量相當于美國大豆產(chǎn)量的5%，出口量的10%。如果2012年美國大豆產(chǎn)量沒(méi)有增長(cháng)，考慮到美國現行的生物柴油消費激勵政策比較有力，生物柴油大豆消耗量增加就可能導致美國大豆出口量減少，在一定程度上推高出口價(jià)格。
2、美國大豆生產(chǎn)能力可滿(mǎn)足生物柴油發(fā)展需要
美國大豆年產(chǎn)量為9000萬(wàn)噸左右，其中大約有4500萬(wàn)噸用于出口。如果2012年生物柴油生產(chǎn)消耗923.3萬(wàn)噸大豆，則占美國大豆總產(chǎn)量的10%左右。整體來(lái)看，美國大豆生產(chǎn)能力可以滿(mǎn)足生物柴油發(fā)展需要。RFS實(shí)施后，用于生產(chǎn)生物柴油的豆油數量開(kāi)始快速攀升，工業(yè)用量占總產(chǎn)量的比重連創(chuàng )新高，2007/2008年度工業(yè)用量達到147萬(wàn)噸的階段性高點(diǎn)，此后經(jīng)過(guò)兩年的休整，2010/2011年度豆油工業(yè)用量重回升勢，美國農業(yè)部預計2011/2012年度將達到163萬(wàn)噸的歷史新高。
3、乙醇生產(chǎn)可能導致大豆產(chǎn)量減少
美國玉米乙醇生產(chǎn)技術(shù)成熟，效益好，發(fā)展迅猛，產(chǎn)量連續10年持續上升，推動(dòng)玉米價(jià)格不斷攀高。盡管美國政府RFS要求從2015年起將玉米乙醇用量封頂在150億加侖，但今后4～5年，美國玉米乙醇產(chǎn)量還有上升空間，其玉米需求量的增長(cháng)可能繼續拉高玉米價(jià)格，從而導致玉米與大豆爭地，影響美國大豆產(chǎn)量，并可能導致美國大豆出口量減少和價(jià)格上升。
4、美國生物燃油政策對大豆供求影響有不確定性
美國的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)和消費政策并不是一成不變的，會(huì )根據各種燃料和原料的生產(chǎn)、消費和價(jià)格情況進(jìn)行調整。所以，生物質(zhì)燃料政策對美國大豆供需關(guān)系的影響有很大不確定性?！?007年能源獨立與安全法案》制定的RFS目標規定2012年以后生物柴油用量最少要達到10億加侖，但環(huán)境保護署可視情況提高標準。如果其他高級生物燃料技術(shù)發(fā)展不理想，環(huán)境保護署就可能上調生物柴油產(chǎn)量，導致大豆供應趨緊，出口量減少，價(jià)格上漲。
四、生物燃油政策對棕櫚油市場(chǎng)的影響
2012年的棕櫚油無(wú)疑是市場(chǎng)的空頭明星，從年度跌幅排行來(lái)看，焦炭居末，棕櫚油次之。棕櫚油之所以能摘得空頭探花的名次，不斷走高且持續三次刷新歷史紀錄的馬棕櫚油庫存可謂是居功至偉。進(jìn)入2013年后，棕櫚油不但沒(méi)有企穩，反而因為市場(chǎng)預期馬棕庫存數據仍居高不下以及南美大豆產(chǎn)量或將上調等，跌勢不斷加劇，價(jià)格也屢次挑戰市場(chǎng)的心理底線(xiàn)。棕櫚油的弱勢不是單一因素造成的，政策仍是導致需求不振的關(guān)鍵。
印尼和馬來(lái)西亞是世界上兩個(gè)最大的棕櫚油生產(chǎn)國，而美國環(huán)保署2012年公布的一項關(guān)于棕櫚油的研究結果表示，兩國的棕櫚油生產(chǎn)業(yè)不符合美國可再生燃料標準。美國環(huán)保署的“數據可用性通告（NODA）”得出的結論是：兩國用棕櫚油生產(chǎn)的生物柴油和可再生柴油其生命周期溫室氣體減排均低于20%，未達到可再生燃料標準法案中的最小溫室氣體減排要求，因此不符合法案規定的可再生燃料標準。美國的策略極其清晰，其目的是將生物柴油概念完全局限在美國限定的豆油品種內，決不允許棕櫚油等其他油脂介入競爭，因為這將打斷美國的整個(gè)能源部署的策略。而歐洲在2012年8月也開(kāi)始對阿根廷和印尼的生物柴油加大制裁力度，導致棕櫚油在供需兩端遭到拋棄，加之中國國內對棕櫚油等調和油的參合比例進(jìn)行了嚴格限制，多重利空共振下，2012年9月份開(kāi)始，棕櫚油的瘋狂下跌行情也就此展開(kāi)。
在遭到美國抵制的情況下，印尼和馬來(lái)西亞開(kāi)始政策自救，馬來(lái)西亞棕油局主席沙禮爾表示，政府將從2013年6月開(kāi)始，率先在吉隆坡、森美蘭及馬六甲強制推行摻入5%棕油的生物柴油，將來(lái)逐步推廣至其他區域。他強調，這種有利環(huán)保的生物柴油將取代現在的柴油，政府仍提供柴油補貼，價(jià)格不變。這種含有棕油生物燃料的柴油，是由5%棕油生物燃料和95%普通柴油混合而成的，每公升售價(jià)1.8令吉，價(jià)格與目前普通柴油零售價(jià)格相同。馬來(lái)西亞當局還計劃今年10月初推出含7%棕油生物燃料的柴油，同時(shí)要求馬來(lái)西亞棕油局研究推出含10%棕油生物燃料柴油的可行性。馬來(lái)西亞去年棕油總產(chǎn)量為1770萬(wàn)噸，90%出口，本地只消耗10%，政府一旦實(shí)行生物柴油政策，預計棕油消耗量每年將增加50萬(wàn)噸，此舉有助于提升棕油用途及維護棕油價(jià)格。
結論對比
從以上歐美政策的對比變化來(lái)看，歐美對于生物柴油的政策的分歧正逐漸加大，歐洲由以往的默許轉為近幾年的強烈反對，而美國則始終如一的對生物柴油加大扶持力度。從目前國內油脂市場(chǎng)的整體走勢看，作為主體需方的歐盟對于市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，正在成為決定市場(chǎng)走勢的關(guān)鍵，歐盟2010年的反傾銷(xiāo)調查直接導致在2010年開(kāi)啟的農產(chǎn)品大牛市中，豆油的表現明顯弱于豆粕，疲態(tài)已經(jīng)開(kāi)始顯現。而美國的生物燃油政策是嚴格排斥棕櫚油的，棕櫚油成為供需主體都極力遏制的對象，領(lǐng)跌整個(gè)商品也難以避免。而近期棕櫚油略微有抬頭跡象，得益于近期歐洲生物柴油短缺，棕櫚油的價(jià)格優(yōu)勢開(kāi)始展現。而且歐盟暫時(shí)擱置了生物燃料限制計劃，11月6日的投票雖然將上限限定在6%，但卻比以往增加了0.5%的百分點(diǎn)，這些信號無(wú)不暗示歐盟逐漸由強烈反對轉為溫和保護，這對整個(gè)油脂市場(chǎng)都是具有一定的利好支撐。2014年的7月11日，歐盟對美國生物柴油的反傾銷(xiāo)調查將到期，如果明年4月份，歐盟仍未達成新的制裁措施，生物柴油需求將得到逐漸釋放，油脂價(jià)格疲軟格局有望改善?！ ?/span>
當前位置:
分析歐美生物燃油政策對油脂市場(chǎng)的影響
來(lái)源：環(huán)球糧機網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2015-04-28 22:12:14
