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近日，臺灣“地溝油事件”讓地溝油這個食品行業頑疾再次進入公眾視野，隨著該事件影響的持續放大，如何杜絕地溝油上餐桌成了各大“躺槍”企業急于解決的問題。多位食品專家認為，目前我國下游食品企業直接違規行為已經不多見，而對于上游食品供應商而言，問題依舊嚴重，產業上下游發展不均衡問題尤為突出。
“地溝油”問題頻發
根據早前臺灣地區“衛生福利部”發布的統計數據稱，涉案企業強冠公司生產及代工的劣質“全統香豬油”共出貨給235家業者，制品再流向1012家下游業者，共波及1247家業者的208項產品。其中，味全、85度C等企業也在列。隨后，大陸又發現大量問題產品，上海已發現并下架問題食品約8700件（袋），廈門檢驗檢疫局發現味全食品和盛香珍食品兩品牌共4.9噸的食品涉及使用“強冠地溝油”。港澳地區也被波及，最新消息顯示，香港383家食品店等下游商戶，懷疑曾使用“強冠”的問題豬油。澳門受影響的商家也已超過了20家。
無論在大陸還是臺灣地區，地溝油長期以來一直是食品業難以根治的頑疾。中投顧問食品行業研究員向健軍表示，臺灣地區的地溝油事件與大陸地溝油事件發生的本質相同，均是不法分子為了牟利而鋌而走險，向企業或者商家出售地溝油。然而，大陸地溝油事件屢禁不止，從很大程度上看，還是存在執法不力和執法漏洞情況，違法成本不高以及對相關責任人沒有深究，導致事件屢屢發生，執法機構應該嚴厲處罰相關企業或者單位。企業也應該以此為戒，加強質量監管，謹慎選取原材料供應商。
值得注意的是，如今，歐美等發達地區地溝油上餐桌幾乎絕跡，這些地區又是如何管控地溝油的呢？其實不外乎做好三點：控制源頭、嚴格處罰、重視回收。事實上，這三點在國內也屢屢被提及，然而執行效果卻存在較大差距。在“地溝油”回收、加工、制售等各環節，美英德等國均通過法律法規的形式予以明確，強制餐飲企業與具備經營許可資質的回收企業簽訂合同，在源頭上防止地溝油流入不法小商小販手中。
而中國目前常見關于地溝油的政策主要是2010年7月，國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物管理提出了意見，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸等內容提出了要求?？梢钥闯?，我國有關部門已經開始重視地溝油供應鏈管理中存在的問題，但是，國務院辦公廳發布的上述意見并非法律、行政法規，也非部門規章，其內容的具體落實還需各地方政府細化為當地的規章制度。
而我國對相關涉事企業處罰標準仍然過低，這直接導致企業違法成本低廉，影響法律的監管效果；此外，地溝油檢測標準的不完善是執法部門難以掌握執法尺度的因素之一。地溝油本身并非完全有害、無用的物質，經過合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶（如加工成生物燃料），但目前我國對餐廚業廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統完善的管理機制，立法方面也存在空白，導致本應發揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌。
在地溝油回收方面，為讓地溝油制成的再生能源順利進入市場，國外不少政府還對加工企業進行扶持。然而，我國目前每年產生約330萬噸廢棄油脂，很大一部分沒有充分合理回收。
供應鏈上下游發展不均衡
除了地溝油外，縱觀近年來國內包括牛奶、肉食、蔬菜等多個行業爆發的食品安全問題，諸如亨氏米粉鉛超標事件、麥當勞供應商福喜過期肉事件等都有一個共同點——上游供應商出問題。從下游末端生產企業而言，企業直接生產行為以及主觀上基本沒有違規。然而，只要上游供應鏈出一點點問題，整條食品產業鏈都可能因此而崩潰，足見對上游供應商管控的重要性。因此，如何管控好上游供應商也成為當前各大食品企業急需重視的問題。
在目前中國食品產業環境下，下游產業末端的食品企業對上游供應商的監管，已不能僅僅滿足于對一些產品合格手續的檢查和驗收。企業不僅要參與到對上游供應商的監管中，對供應商提供的原料還要進行再檢測，此外，下游企業還應尊重上游企業的利益，與上游企業形成良性的利益分成。
中國農業大學副教授朱毅表示，從福喜過期肉事件，以及多年前的三聚氰胺事件來看，都是供應商出了問題。拋開政府、下游企業監管來看，是否存在最前端生產資料供應者在整個產業鏈中的利益分配比例過低的問題？事實上，由于食品行業競爭激烈，利潤較低，產業末端的企業往往會通過對上游供應商壓價，來降低成本，避免提價或者自身利潤受損。雖然這樣做并不違法，但長此以往會導致整條產業鏈安全系數降低，上游供應商在利潤不斷減少的情況下，很可能出現部分供應商鋌而走險。
目前，有一些企業為了避免上游供應商出問題，自己進入上游體系，想要發展全產業鏈模式，朱毅指出，從專業分工角度來看，要做全產業鏈模式并不容易，企業要打通全產業鏈的過程就存在很多風險因素，其實，只要上下游企業形成良性合作機制，一樣可以減少系統風險。
朱毅強調，上下游產業鏈不均衡發展只是從整個食品系統來看食品安全事故的發生原因。在促進食品安全進步方面，企業自律、政府監管、大眾監督同樣需要重視。實事求是地說，我國檢測技術、監管體制、執法力度跟歐美等發達國家還有差距，但很多人為因素讓許多技術手段、規章制度失效。例如在食品可溯源方面，溯源信息必須保持真實，很多時候溯源信息不是真實的，存在“兩本賬”的問題，也給監管部門提出更高的挑戰。
地溝油“躺槍企業”緣于產業鏈失衡
來源：環球糧機網發布時間：2015-05-07 21:48:34
