這是糧食行業主管部門首次提出在國有糧食企業中實施混合所有制改革。

　　目前糧食行業兼并重組以及啟動混合所有改革最早的是央企中糧集團。中糧集團連續合并華糧集團、華孚集團，收購荷蘭Nidera、來寶農業有限公司，并將可能與Nidera、來寶農業整合整體上市。

　　去年7月15日，國務院國資委宣布中央企業啟動“四項改革”試點工作，其中中糧集團被選為開展改組國有資本投資公司試點企業。

　　不過，中糧集團方面表示，中糧集團混合所有制改革只有等國資委確認批下來，才會對外公布。

　　河南糧食經濟學會副會長徐蘊輝告訴21世紀經濟報道記者，在當前形勢下，國有糧食行業混合所有制改革具體目標還不很清晰，還沒有明確的方案，方向可能是股份制、私有化。

　　先鋒軍中糧

　　對于這一輪國有糧食企業改革，發改委主任徐紹史稱，下一步，除各級儲備糧管理企業和軍糧供應企業保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業將探索發展混合所有制經濟，推進糧食企業向集團化、規?；?、產業化方向發展。

　　事實上，近幾年糧食行業兼并重組重點在中央級糧食企業的整合上，其中中糧集團是兼并重組的主力軍。

　　中糧集團最新一起兼并重組發生在2014年底。去年11月26日晚間，國務院國資委公布，經報國務院批準，中國華孚貿易發展集團公司整體并入中糧集團有限公司，成為其全資子企業。中國華孚貿易發展集團公司不再作為國資委直接監管企業。

　　華孚集團是國資委管理的大型商貿企業集團，注冊資本13.34億元。華孚集團的主要收入來源之一是食糖、豬肉的政策性收儲。2011 年，華孚集團實現營業收入128.35 億元，實現利潤總額1.45 億元。

　　合并華孚集團前，在國際糧食市場，2014年上半年，中糧集團連續發力收購荷蘭Nidera51%和來寶農業51%控股權。

　　去年10月28日，中糧集團董事長寧高寧接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，收購Nidera和來寶農業各51%控股權，中糧集團與厚樸基金、淡馬錫等跨國投資集團共出資30億美元多一點。

　　當時寧高寧表示，并購的動因是改善中國對海外糧油的需求，同時帶來全球糧食投資收益。此次并購使中糧得以深入參與世界主要地區糧油的生產和采購，為中糧成為全球主要的糧食貿易平臺奠定基礎。

　　與中糧聯手的厚樸基金、淡馬錫、渣打私募股權投資等財務投資人則希望整合后的公司成為全球主要的農業公司，不僅能改變現有ABCD四大糧商格局，并超越其他四大糧商。目前中糧與Nidera、來寶農業業務規模已經位居世界前三。

　　此前，中糧還先后并入了中國土產畜產進出口總公司、中谷糧油集團、華糧集團等。

　　之前的國有企業兼并重組主要是建立現代企業制度，變成規范的公司制企業。中糧集團是國有企業改革的典范，但與國際性糧食企業相比實力還不算強大，還有很多事情要做。

　　混改與走出去猜想

　　對于國有糧食企業改革，徐蘊輝表示，上一輪國企改革是產權改革，這輪國有糧食企業改革，方向應該是股份制改革，包括私有化。

　　馬文峰表示，國有糧食企業混合所有制改革，國家保留股權，按資產獲取收益，市場化經營，當企業經營好盈利時，國家按股權分紅；經營不好也要保障國有股權保值?；旄暮蟮膰笠惺袌銎骄麧?。小的國有糧食企業可以賣掉，所得收入投入到社保中。

　　盡管國有糧食企業混合所有制改革目前還沒有具體方案，但是按照國資委公布的“首批國資改革四項試點”內容，可以猜測出其可能的改革方向和范圍。

　　在推動央企混改試點上，國資委指出，重點在6個方面對混合所有制試點進行探索：一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構；二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業員工持股；五是探索對混合所有制企業的有效監管機制；六是探索混合所有制企業黨建工作的有效機制。

　　國資委監事會巡視員、專職監事李保民也認為，混合所有制改革的核心內容是產權，產權的核心是股權改革，做到這一點，關鍵是要在實踐中將各類經濟實體在產業上相互融合。

　　“國有企業的優勢是管理、技術、資金、資源，講規矩，不亂來，劣勢就是體制機制的問題，民營的體制機制市場化，劣勢是管理、技術、資金、資源，人才相對薄弱，容易鋌而走險去犯規。”原國資委企業改革局副局長周放生表示，如果通過混合所有制就可以把兩個體制的優勢互補，劣勢對沖，現階段混合所有制就是大企業最好的產權結構體制。

　　周放生認為，國有企業混合所有制改革方向是市場化，核心是產權制度改革，重點是充分競爭領域的國有企業改革，股權不設限。他認為，國有企業改革的起點和終點是讓國有企業管理層與員工成為企業的主人。

　　徐紹史則指出，將鼓勵糧食企業的對外合作，支持有條件的糧食企業“走出去”，力爭培育一批有國際競爭力的大糧商?；蛟S中糧未來的混改模式將會對一批想走出去的各省糧食集團有很大借鑒意義。