調查顯示，土地流轉越來越受到農戶的支持和積極參與。在推進土地適度規模流轉、保障糧食安全生產的工作中，政府不缺位、不越位，采取精準政策和有效措施，使土地流轉成為促進農業現代化發展的重要引擎。但伴隨著社會經濟的快速發展，土地流轉工作也出現了許多新情況、新問題，亟需關注。

　　農民惜地如金、流轉主動性不高，導致有意愿流入土地的農業大戶難以如愿。在土地流轉中，多地出現“三多三少”現象，即親戚朋友之間流轉的多，向種糧大戶流轉的少；單塊零散流轉的多，整村整組成片流轉的少；本村本組成員之間流轉的多，向外村外鎮流轉的少。同時，農民怕土地流轉后失去承包經營權，導致喪失以土地為依托的基本保障；另外，一些靠近城市的地區，農民隨時等待政府拆遷征地發展城鎮化建設，參與流轉積極性不高。

　　而另一方面，農業生產大戶、糧食種植大戶因提高生產效率和擴大生產規模的需求，急于流入更多的、成片的耕地，卻因為土地資源緊缺無法實現。

　　統計顯示，土地流轉實施以來，全省糧食種植結構發生了較大變化，小麥等細糧播種面積總體呈下降趨勢，玉米等粗糧播種面積快速提升。2013年，全省小麥播種面積減少49.2萬畝，下降2.9%；2014年，小麥播種面積再下降1.1%。與土地流轉前相比，小麥播種面積占糧食播種面積的比重減少了4.5個百分點，玉米增加了4.9個百分點。作為居民口糧的主要來源，小麥等細糧播種面積的大幅減少，必然對糧食安全造成重要影響。

　　2013~2015年，陜西省糧食綜合直補每畝補貼標準為關中81元、陜南72元、陜北56元，僅相當于25~35公斤糧食，不及一個小工的日工資，且實際發放與種不種糧沒有關系，糧食直補的作用已經弱化。調查顯示，糧食種植大戶普遍反映糧補對保障種糧意義不大，他們更希望得到貸款扶持和融資渠道，因為規模種植多為集中投資，種子、化肥、雇工、租機械、建設施、付地租，投資都不是小數目，資金周轉慢影響生產。

　　另外，調查還顯示，流轉市場不健全、流轉程序不規范是當前土地流轉面臨的主要問題。如因監督機構不健全，大部分土地流轉處于農民私下自發狀態，多數農戶在土地流轉過程中缺乏市場規則，操作隨意，流轉無序，交易成本高，矛盾糾紛多。加之土地流轉手續不健全，口頭協議多，規范合同少，容易引發土地糾紛。此外，因土地流轉程序不規范，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，生產要素配置的市場機制無法發揮效用，不僅給轉出土地的農戶造成經濟損失，也嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。