目前全國農墾系統有3200多家國有及國有控股企業，不包含土地的國有資產總值高達7500多億元。與整個農業改革、國企改革相比較，農墾改革明顯滯后，農墾下屬農場不僅有從事生產的農墾職工，而且還有學校、醫院，甚至有派出所等機構。

　　一位農業部的知情專家稱，下一步推進農墾改革，就是要將農場的醫療衛生、文化教育、社區管理等社會職能剝離，劃歸至農場所在地的政府部門管理，讓農墾專心搞農業生產，保障國家糧食安全。

　　目前農業部方面已經制定了農墾改革方案，具體的發展路徑是，以谷物、天然橡膠、奶業等三大農業戰略產業為發展重點，探索培育國際大糧商計劃；發展目標是，到2020年爭取農墾土地年生產的商品糧能達到1000億斤，約滿足35%左右的國內城市人口的口糧需要，同時，培育2~3家農業企業集團進入世界500強。

　　部署改革

　　資料顯示，目前全國農墾系統共有34個墾區，2000多個國有農場，9186萬畝耕地。農墾耕地約占全國耕地總面積的4.5%，去年全國農墾糧食總產量688億斤，核算下來，占當年全國糧食總產量的5.7%。

　　國務院研究發展中心研究員徐小青告訴經濟觀察報，雖然從耕地面積、糧食產量兩方面看起來，農墾的占比都不大，但是農墾生產的糧食有90%是商品糧，而且絕大部分是口糧，是品質較好的粳稻，對穩定國內大米市場價格有一定的作用。

　　農墾系統是特定歷史時期的產物。自1949年新中國建立后，中國政府就開始在邊疆以及各省份建立國營農場，由此形成了經營職能與社會職能相結合的農墾管理體制。在全國農村普遍實行“土地集體所有、家庭承包經營”之后，農墾系統形成另一個獨立的相當龐大的國有農場體系。

　　據上述農業部專家介紹，現在全國農墾系統有3200多家國有及國有控股企業，不包含土地等資源性資產，這些國有企業的資產也高達7500多億元?，F在國務院在大力推進國有企業混合所有制改革的同時，也對農墾改革極為關心。

　　今年5月，在中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國務院副秘書長畢井泉，國家發改委副主任林念修，農業部副部長余欣榮等人的陪同下，國務院副總理汪洋就農墾改革發展問題在廣西進行了調研，強調要完善農墾管理體制、經營體系和運行機制，培育大型農墾企業集團。

　　遵照國務院領導的指示，7月以來，由農業部牽頭，中農辦、發展改革委、財政部、人社部、國土部等部委聯合組成8個農墾改革工作組，啟動了農墾重大問題調研和文件起草工作。目前農業部方面已經制定了農墾改革方案，基本目標是逐步剝離社會職能，讓農墾專心搞生產，打造國際大糧商，爭取到2020年，全國農墾有2~3家農業企業集團進入世界500強，有5~10家農業企業集團年營業總收入超過1000億元。

　　本月底即將召開的農墾改革會議，農業部聯合國家發改委、財政部、國務院發展研究中心等部門，在對全國農墾系統部署改革的同時，將推動出臺農墾改革的一系列政策文件。

　　“走出去”戰略

　　近年來，中國農業“走出去”的步伐正在加快，其中，農墾農業“走出去”整體規模明顯處于“排頭兵”位置。此番農業部部署農墾改革，農業“走出去”也是一項重要內容。

　　據農業部農墾局局長王守聰介紹，截止到2013年，全國農墾境外種植面積已發展到400萬畝，種植農作物品種涵蓋糧食、油料、糖料、天然橡膠、畜禽等國內主要農產品，企業經營領域涉及農業生產、農產品加工和貿易等所有產業環節。僅僅是去年，農墾境外企業實現產值194億元、利潤是18.7億元。

　　黑龍江農墾總局是中央直屬的全國規模最大商品糧生產基地。在農業“走出去”方面，黑龍江在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區都有糧食種植，目前在俄羅斯種植土地面積150萬畝，總投資超過2359萬美元。據黑龍江省社會科學院原院長、研究員曲偉分析，預計黑龍江還有在俄遠東租賃承包閑置耕地3000萬~5000萬畝的潛力，可建成一個年產約300億斤的世界糧食戰略后備基地。

　　對于農業“走出去”的規劃，黑龍江農墾總局短期的目標是，到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區建設糧食種植、畜牧養殖、木材采伐等類“域外墾區”超過4000萬畝。再往后，黑龍江農墾“走出去”的步伐會更快。

　　在國內幾大農墾中，海南農墾“走出去”的步伐也較快。早在2009年，海南農墾分別在新加坡設立貿易公司，與東南亞橡膠主產國的橡膠生產企業建立貿易合作關系，通過貿易提高了島外橡膠資源控制能力。海南農墾下屬的中國最大的天然橡膠制造企業——海南天然橡膠產業集團，也有近期到國外發展的計劃，到2015年，該集團將在境外生產加工能力達到60萬噸以上。

　　按照王守聰的預測，按照目前的發展勢頭，未來幾年，中國農墾將在全球逐步形成內外相聯、產銷銜接、優勢互補、相互促進的一體化產業格局。
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