自2004年國家在糧食主產區實行最低收購價政策以來，政策執行總體是順暢的，但因雜質等指標把握方面引起的爭議和矛盾一直存在，特別是小麥、稻谷、玉米雜質≤1%的標準，影響了托市政策的順利執行。當前，中晚稻主產區正在開展托市收購，打破雜質≤1%的標準瓶頸、打通托市收購梗阻很有必要。

　　現行標準存局限1957年國家糧食部擬定了主要糧食品種的質量標準，1986年，國家標準局批復商業部糧食油料和食用植物油等12項新國家質量標準，到現行的GB-2009標準，都規定稻谷、小麥、玉米、大豆的雜質≤1%。50多年來，國家對稻谷、小麥等主要糧食品種的雜質標準沒有變化，顯然這個標準具有局限性：一是時代背景發生了變化；二是對雜質標準的界定不夠清晰；三是沒有差別性。

　　在開展儲備糧、托市糧收購中，如 果嚴格執行雜質≤1%的標準，難度大，會給收儲企業帶來困擾。

　　整理成本高。糧食生產受自然環境、天氣的影響比較大，如果在生長期受到嚴重干旱、連陰雨天氣的影響，會造成糧食不完善粒、有機雜質的增加。

　　由于現行標準將稻谷的秕谷列入有機雜質范疇，造成大部分稻谷不符合1%的要求。在收購中，不計算清理設備折舊，僅人力工資、電費，第一次整理每斤整理費用1分錢以上；如果第一次整理不合格，進行到倉二次整理，整理費用每斤在2分錢以上。

　　基層企業監管壓力大。當前，國內執行政策性糧油收購、保管的主體是中儲糧地方企業。按照托市收購三方聯合監管機制，他們既要對上級公司負責，業務上接受上級公司的領導，同時黨務上必須接受地方黨委的領導，還要協調與地方糧食、農發行的關系。

　　當前，中儲糧系統正在開展“四查四抓”活動，對過去已經收購入庫的托市糧油開展全面普查；對今年正在開展的中晚稻收購，要求嚴格按照雜質≤1%的標準進行收購，否則將追究有關領導和工作人員的責任，甚至影響責任人的“飯碗”。這樣，直屬庫的領導和有關人員如果嚴格執行政策，嚴格執行1%雜質標準，就會影響農民賣糧，影響企業利益，影響與地方政府、糧食局的關系；如果擅自放寬雜質指標就難以通過上級的檢查驗收，就會直接影響個人的政治、經濟利益，面臨兩難境地。

　　影響企業收購積極性。在因雜質指標驗收難過關上，最受傷的是基層托市收購企業。收與不收，托市糧企左右為難。如果這種局面繼續下去，價格將繼續下滑，可能形成“賣糧難”現象。

　　完善托市收購操作辦法加大宣傳，樹立全民質量意識。講求質量、遵守規則，是社會誠信體系的一部分，每個公民、企業都應遵守有關規則，樹立質量意識。有關媒體也要加 強關于國家糧食收購政策、質量標準的宣傳。保證收購質量，必須從源頭開始。首先需要賣糧農民在力所能及的的條件下，將收獲的糧食經過晾曬、整理后出售，這樣既可以好糧賣好價，也可避免糧食不合格需要現場整理，甚至拒收，耽誤時間；其次是收購企業必須配備必要的清理設施，樹立質量意識，遵守操作程序，盡可能降低雜質，爭取一次驗收過關。

　　適應形勢變化，完善、調整雜質指標。鑒于稻谷秕谷屬于有機雜質，有一定的使用價值，對大米品質影響不大的實際情況，建議國家有關部門：一是組織專家進行討論，適度放寬稻谷雜質標準，可以考慮規定為1.5%以內；或者規定有機雜質1.2%，無機雜質0.3%以內。二是區別對待。鑒于托市收購點多、面廣、量大，質量控制難度大，二次整理成本高，稻谷保管時間比較短(一般儲存時間在半年左右)等實際情況，可以考慮在預案中明確規定稻谷雜質標準為1.5%以內。從而盡可能讓大部分農民余糧進入托市收購，享受政策實惠，也便于托市企業正常收購。

　　靈活操作，疏通托市收購梗阻。

　　1%雜質標準是一個靜態的標桿，但收購工作是一個動態過程，是由具有主動性、創造性的人來掌握的。李克強總理曾經強調，對市場主體“法無禁止即可為”。今年，國家中晚稻托市預案明確了質量指標，也明確了超標扣價、扣量依據，但并沒有規定等級內的質量超標稻谷不能收購，也沒有明確規定雜質超標的稻谷必須經過整理后才能入庫。因此，基層管理部門、收購企業在堅持政策嚴肅性的同時，要堅持因地制宜、實事求是的原則，本著保護農民利益、方便農民賣糧、維護企業正當權益、降低社會綜合成本出發，可以采取一些便利辦法：一是對于雜質超標0.5%以內的糧食，可以視為合格。

　　二是對雜質在2%以內的，可以采取扣量、扣價的辦法，這樣可以節約賣糧農民、收購企業的時間，降低二次整理的費用。國家預案第三條規定：非標準品中晚稻最低收購價的具體水平，按照《國家發展改革委、國家糧食局、財政部、國家質檢總局關于印發<關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定>的通知》有關規定確定。即：雜質每高0.5個百分點扣量1.5%；不足0.5個百分點的，不計扣量。

　　三是對已經收購入庫的糧食，初驗質量超標，但企業有條件、承諾質量整理達標的，中儲糧直屬庫應及時撥付收購資金，便于企業及時與賣糧農民結算，避免給賣糧農民“打白條”，保證企業正常收購、農民正常賣糧。