“保證國家糧食安全必須在守住18億畝耕地紅線外，還要增加 兩個底線 。”12月5日，國新辦舉行我國今年糧食生產形勢情況發布會，農業部總經濟師、新聞發言人畢美家表示，“守住耕地紅線，并不是說只要18億畝就夠，多出來的地可以搞別的建設，這里還要守住兩個底線：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。”

數據顯示，20世紀90年代中期以來，我國農業投入產出環境發生了轉折性變化，最突出的就是各類農產品投入量的增長普遍高于產出的增長，農業的收益率出現了趨勢性下降。從1995年到2011年，我國小麥、玉米、水稻三種糧食的每畝產出量增長了29.1%，而同期每畝投入量即總成本，按照可比價格計算，增長了110.2%。

糧食安全重壓下，戰略綜合方案將出。

畢美家表示，戰略綜合方案將從三方面入手，一是堅持增產、效益和綠色，二是綜合施策，要堅持設施條件改善與集成技術相結合，生產穩定發展與資源高效利用相結合，單項措施與綜合施策相結合，技術創新與機制創新相結合，分區推進與整體提升相結合，三是突出綠色增產模式攻關，實現可持續國家糧食安全戰略，核心是高產高效、穩產增產，關鍵是資源節約、環境友好，重點是開展綠色增產模式攻關，把綠色理念貫穿于增產模式攻關的全過程。

而針對糧食戰略實施方案的路徑選擇，農業部部長韓長賦此前曾撰文指出：實施好新形勢下國家糧食安全戰略，保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農民，重點在大縣。