廣東全省尚有3000多家土榨花生油作坊，且土榨的方式在農村仍較為常見，如若一禁了之，恐難操作。

　　與會人員建議，應對“土榨”作明確定義，并限定執行的區域，不應完全禁止。

　　“土榨花生油”無明確界定，恐難執法

　　草案修改二稿中提出禁止食品小作坊生產加工未使用精煉工藝生產的土榨花生油。

　　“全省現有3000多家土榨花生油小作坊，占全省已登記6000家食品小作坊的一半，照這樣規定小作坊要關掉一半。”廣東省食品藥品監督管理局稽查局副局長邱楠提出了異議，他認為對于現實執行來講具有很大的困難。

　　邱楠補充說，廣東一些農村的老百姓利用簡單的工藝進行土榨花生油，或把花生送到當地的花生油代加工點進行加工的做法十分常見，建議僅對中心城區小作坊的加工行為進行禁止。

　　另外，什么是“土榨花生油”？肇慶市食品藥品監督管理局的副科長陳建航建議對其作出更加明確的定義。他說，關于“土榨”是指制作花生油過程中所用到的是人力與機器的區別，還是提純與非提純的區別，暫時還沒有一個明確的定義。建議在條例中加以說明，明確執法依據。

　　規避尋租空間保證審查的質量

　　“食品藥品監督管理部門應當自受理登記申請之日起五個工作日內審查完畢，必要時可進行現場核查。”草案修改二稿規定。

　　省人大代表徐嵩表示，小作坊、小攤販的自我管理能力相對比較弱，有必要進行登記管理。草案對于登記證的申請程序比較簡單，但對于管理登記證和登記卡的政府部門而言則有較大的自由裁量權，可能會出現權力尋租的空間，草案需要考慮作出一些規定進行規避。

　　省人大常委會立法咨詢專家、省委黨校教授趙祥指出，登記制度在食品小作坊和食品攤販兩個方面能否做些區分？“就食品小作坊而言，確實要加大核查力度，而且在登記的時候進行現場核查、審查，不能有選擇性地查，因此也需要把登記時間適當延長，保證審查的質量。”

　　“除了在登記前要核查，之后還需要定期進行生產現場的復查與抽查，保障食品安全。”省人大常委會立法咨詢專家、華南師范大學法學院教授叢中笑還建議。

　　草案修改二稿明確，食品小作坊停業時，應當到食品藥品監督管理部門辦理注銷手續。“個人認為作為一個小作坊不干了走了就是了，為什么還要辦注銷呢？可能我停業五天我過兩個月又回來了。”徐嵩還提醒，關于食品小作坊和食品攤販去辦理注銷的問題，需要重新考慮一下注銷程序的現實意義。

　　小作坊集中加工區需出臺激勵措施

　　草案修改二稿提出，縣級以上人民政府可以建設食品小作坊集中加工區，對本行政區域內食品小作坊實行集中管理。

　　集中加工區的做法是否可行？省人大代表徐嵩表示，這個想法的落實關鍵在于集中加工區的市場化、規范化運作，比如加工區的信息公示、產品籌建、定期巡查，原料統一配送、廢物統一處理，添加劑的統一管理、人員培訓、產品檢測等方面涉及到規范化運作的制度，需要在立法當中予以考慮。

　　趙祥認為，建設食品小作坊集中加工區是一項重要的制度創新，但對于這種引導業主進行集中生產、集中經營引導性的做法，必須要有相應的配套政策，特別是激勵性的措施，園區設備購置、排污排氣系統的改造、廠房修繕等方面給予財政補助，否則很有可能達不到預期效果。
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