中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在日前召開(kāi)的“2015中國農村發(fā)展高層論壇”上表示，我國糧食正呈現生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現象并日趨嚴峻，若任由其發(fā)展，對我國農業(yè)的健康發(fā)展和農民收入增長(cháng)都將產(chǎn)生不利影響。

　　怪現象：邊進(jìn)口邊積壓

　　為什么說(shuō)“三量齊增”是個(gè)怪現象?一定時(shí)期內國家糧食狀況主要取決于糧食生產(chǎn)能力、庫存水平和進(jìn)口能力。通常來(lái)說(shuō)，在需求基本一定的情況下，一國糧食產(chǎn)量既然不斷增長(cháng)，進(jìn)口量就不該保持高位;如果進(jìn)口量不斷增長(cháng)，那么庫存就不可能出現積壓，畢竟高庫存下無(wú)需增加進(jìn)口。

　　事實(shí)恰恰并不尋常。近兩年，我國糧食年產(chǎn)量穩定維持在6億噸以上并逐年增加，但進(jìn)口量增速迅猛，去年全年糧食進(jìn)口首次突破1億噸。同時(shí)糧食庫存量不斷增長(cháng)，尤其玉米等品種積壓嚴重，庫存壓力凸顯，倉容緊張，進(jìn)口量卻在持續增加，出現了“邊進(jìn)口、邊積壓”的新問(wèn)題。

　　陳錫文認為，生產(chǎn)和消費的結構不對稱(chēng)，即農產(chǎn)品供求的結構性矛盾，是進(jìn)口激增的重要因素。去年進(jìn)口糧食突破1億噸，但其中七成以上是大豆，全年進(jìn)口大豆7140萬(wàn)噸，同比增長(cháng)12.7%.而國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1200多萬(wàn)噸，表明我國大豆生產(chǎn)滿(mǎn)足不了國內需求。

　　“三量齊增”現象是近年來(lái)出現的新情況。出現這樣的情況有其必然性，有些國內短缺品種確需進(jìn)口，除大豆外，進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥、飼料用玉米滿(mǎn)足了國內多樣化需求，在很大程度上具有余缺調劑性質(zhì)。主要原因還是國際農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，我國農業(yè)競爭力不強。

　　陳錫文說(shuō)，大宗農產(chǎn)品的國內外價(jià)格差，顯示出我國大宗農產(chǎn)品競爭力明顯減弱。數據顯示，今年6月份，泰國進(jìn)口大米完稅價(jià)是每斤1.37元，國內晚秈米批發(fā)價(jià)格比其高51.8%.國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥批發(fā)價(jià)是每斤1.55元，比國際市場(chǎng)高56.6%;國產(chǎn)玉米價(jià)格每斤1.24元，比進(jìn)口玉米價(jià)格高65.3%.在如此價(jià)差之下，糧食加工、貿易企業(yè)進(jìn)口糧食有利可圖，自然動(dòng)力高漲。

　　伴隨“邊進(jìn)口、邊積壓”的是“洋貨入市、國貨入庫”問(wèn)題，這在玉米上表現得尤為明顯。據聯(lián)合國糧農組織資料，美國出口玉米價(jià)格在2012年11月曾達到每噸324美元，而到了2014年9月則下降到164美元，下降近50%.而我國玉米價(jià)格在托市政策作用下相對穩定。為保護農民利益，國內農民收獲的玉米被以高于市場(chǎng)價(jià)的臨儲價(jià)收到國有糧庫，國家為此支付了巨大的價(jià)格差和倉儲成本，而進(jìn)口的低價(jià)玉米成為原料進(jìn)入流通加工領(lǐng)域。

　　庫存高企與2004年起我國實(shí)施的糧食托市收購政策直接相關(guān)，也與我國長(cháng)期以來(lái)較高的糧食儲備率相關(guān)。國際上把17%至18%的儲備率作為糧食庫存消費比的安全警戒線(xiàn)，對照此，目前我國已屬超額儲備。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河認為，不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區間，鑒于我國糧食流通體制改革遲緩，國大人多，糧食安全儲備率可以高些，但最好不要超過(guò)當年社會(huì )消費量的30%.

　　新問(wèn)題：價(jià)格倒掛競爭力低

　　那么，為什么我國農產(chǎn)品價(jià)格高于國外同類(lèi)產(chǎn)品?中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯炳生認為，國內農產(chǎn)品之所以沒(méi)有競爭力，重要原因是勞動(dòng)力價(jià)格高。國際市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格能升能降，是因為其機械化程度較高，勞動(dòng)力成本占比較小。他舉例說(shuō)，“廣西甘蔗的收割成本已經(jīng)占到糖料價(jià)格的三分之一，新疆棉花僅采摘成本就占棉花價(jià)格的約40%.以上都是該農產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區，都存在人工費用太高的問(wèn)題”。數據顯示，我國勞動(dòng)力實(shí)際工資近年來(lái)以年均8%左右的速度增長(cháng)。

　　“2005年以前，中國農業(yè)還是很有競爭力的，因為除了勞動(dòng)力成本低之外，耕地租賃成本也比較低。”中科院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜說(shuō)，從2008至2013年，東北和華北的耕地租金分別提高了51%和70%.物化成本變化是全球性的，但勞動(dòng)力和土地成本變化則是國家內的，會(huì )顯著(zhù)影響一國農產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力。

　　農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是價(jià)格倒掛的又一原因。目前，我國主要農作物單產(chǎn)接近甚至超過(guò)世界先進(jìn)水平，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則遠低于世界先進(jìn)水平，顯得“一條腿長(cháng)、一條腿短”。中科院中國現代化研究中心的報告顯示，我國水稻和小麥單產(chǎn)達到發(fā)達國家水平、玉米單產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平，但我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%.近年來(lái)，恰恰是在棉花等勞動(dòng)生產(chǎn)率低的品種上，我國進(jìn)口量大增。

　　多年來(lái)，盡管?chē)也扇×撕芏啻胧?，但農業(yè)一直未走出成本上漲、效益下降的困境。目前，我國農產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅水平只有15.2%，是世界平均水平的四分之一，屬農業(yè)開(kāi)放程度最高的國家之一。隨著(zhù)我國與新西蘭、澳大利亞等自貿區的建設推進(jìn)，農業(yè)開(kāi)放程度還會(huì )提高。今后，我國不僅面臨來(lái)自農業(yè)資源豐富、農業(yè)現代化水平高的發(fā)達國家的競爭，也面臨來(lái)自勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。

　　我國對進(jìn)口糧食實(shí)行配額管理，小麥為963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸。配額內進(jìn)口關(guān)稅只有1%，配額外則為65%.目前谷物進(jìn)口仍在關(guān)稅配額之內，但我國對于征收配額外關(guān)稅后的進(jìn)口是完全放開(kāi)的。如果突破關(guān)稅配額、在征收65%的高關(guān)稅后，國內外農產(chǎn)品價(jià)格依然倒掛，那么就會(huì )帶來(lái)農民種糧積極性降低、農業(yè)產(chǎn)業(yè)凋零等后果。據專(zhuān)家測算，按目前生產(chǎn)成本和價(jià)格趨勢，再過(guò)5至7年，三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進(jìn)口將成為現實(shí)。

　　尋對策：擴規模提素質(zhì)

　　“如果沒(méi)有政府強有力的支持，農業(yè)的資源要素就會(huì )流失。”農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華表示，“我們過(guò)去支持保護農業(yè)的目標是為了增產(chǎn)，現在要把轉方式作為目標，相應的支持政策要圍繞怎樣提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、怎樣實(shí)現可持續發(fā)展，更注重質(zhì)量和效益。”農業(yè)是我國的戰略性產(chǎn)業(yè)，不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入有增不減;要完善農業(yè)的支持方式，提高其精準性、指向性、引導性，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持我國農業(yè)應對國際競爭。

　　專(zhuān)家認為，當務(wù)之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進(jìn)口產(chǎn)品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價(jià)格倒掛的負面影響進(jìn)一步擴大，守住農民收入、口糧生產(chǎn)能力、重要農產(chǎn)品供給三條底線(xiàn)。而從長(cháng)遠計，保障國家糧食安全的根本是潛在生產(chǎn)能力的提升。這就要在繼續堅持以往強調的“堅守耕地紅線(xiàn)、推進(jìn)高標準農田建設、加快科技創(chuàng )新”等基礎上，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和糧食產(chǎn)業(yè)化。今后利益調節重點(diǎn)要向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食主產(chǎn)區傾斜。

　　當前，我國要培育新型主體，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。農業(yè)上出現的很多問(wèn)題都與經(jīng)營(yíng)規模小而散有關(guān)，這就要求培育新型經(jīng)營(yíng)主體，用現代工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)。全國還有2.4億多小農戶(hù)，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展基礎各有不同，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新必須因地制宜。專(zhuān)家建議，要積極引導土地流轉，引導和支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等主體發(fā)展壯大;要完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，以擴大服務(wù)規模來(lái)彌補土地經(jīng)營(yíng)規模的不足。

　　產(chǎn)糧大縣多數是財政小縣，國家應加大扶持力度。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，目標是使糧食主產(chǎn)區種糧不吃虧，讓重農抓糧的地方有動(dòng)力。今后要加大對糧食主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣的財政獎補力度，減輕主產(chǎn)區的財政負擔，補償主產(chǎn)區調出的商品糧，強化主產(chǎn)區農業(yè)基礎設施建設，建立主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區的利益聯(lián)結機制。  
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