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國家糧食局局長(cháng)任正曉在8日召開(kāi)的全國糧食流通工作會(huì )上表示，關(guān)鍵是要積極穩妥化解供給側和需求側不對稱(chēng)矛盾，既要引導培育新的消費需求，又要著(zhù)力增加有效供給，推動(dòng)實(shí)現更高水平的供求平衡。同時(shí)還要防止調整過(guò)度導致個(gè)別品種供求失衡、價(jià)格大幅波動(dòng)。要建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(cháng)效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強保障國家糧食安全的持續性和穩定性。
根據國家糧食局最新資料，近年來(lái)國內外糧食生產(chǎn)連獲豐收，但消費疲軟不振，供求整體寬松。據聯(lián)合國糧農組織預測，2016年全球谷物產(chǎn)量、庫存量將繼續保持較高水平，分別達到25.3億噸、6.4億噸。國內糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史性的“十二連增”，2015年達到12428億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在較高水平。從品種結構看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，特別是一些低端品種銷(xiāo)路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續擴大。同時(shí)，近兩年低價(jià)大麥、高粱、木薯干、玉米替代品進(jìn)口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進(jìn)口的低價(jià)大米不斷增加，使得國內供求矛盾進(jìn)一步加劇。從市場(chǎng)價(jià)格看，當前國內糧食價(jià)格處于全球“高地”，呈現產(chǎn)區與銷(xiāo)區、原糧與成品糧、國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”的局面。據國家糧油信息中心監測，國內市場(chǎng)已連續41個(gè)月呈現“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態(tài)。
從目前形勢看，“十三五”前期國內外糧食供求形勢仍將延續總體寬松的格局。今年開(kāi)始，國家將加大種植結構調整力度，但效果顯現還需要一個(gè)過(guò)程。
任正曉表示，今后要深化糧食流通各項改革，打造運行規范、穩健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長(cháng)責任制，目前全國31個(gè)省級人民政府全部出臺了實(shí)施意見(jiàn)，大部分省份已經(jīng)出臺了考核辦法，保障區域糧食安全、維護國家糧食安全的制度體系初步形成。要加快完善糧食收儲機制和價(jià)格形成機制。近年來(lái)，國家啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導向的糧食價(jià)格形成機制改革，目前玉米臨時(shí)收儲探索形成“一主多輔”模式，價(jià)格更加貼近市場(chǎng)，油菜籽收購交由省級政府組織，大豆目標價(jià)格補貼政策逐步完善，國內糧食價(jià)格逐步與國際市場(chǎng)接軌。
同時(shí)，要全面推進(jìn)糧食流通能力現代化建設。要建設更高水平的糧食收儲供應保障體系，實(shí)現快速反應、科學(xué)調度、精準調控。要盡快適應糧食資源在全國范圍內跨區域、長(cháng)距離、大規模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強糧食物流重要節點(diǎn)建設，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應急能力。
任正曉強調，要把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展全局通盤(pán)謀劃，在切實(shí)抓好糧食收儲、管住管好政府儲備的同時(shí)，充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，改變國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣(mài)原糧”的經(jīng)營(yíng)模式，培育“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動(dòng)能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。今后尤其要進(jìn)一步促進(jìn)糧食供給側結構調整，著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應體系。積極引導農民種植適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)糧油品種，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，幫助糧農持續增收；提供品種豐富、質(zhì)量安全、營(yíng)養健康的糧油產(chǎn)品，滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、多元化消費需求；擴大“放心糧油”覆蓋面，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。
要全面促進(jìn)國內與國際糧食市場(chǎng)深度融合，以開(kāi)放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，打造開(kāi)放包容、互惠共贏(yíng)的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系。當前應該找準融入全球糧食市場(chǎng)的結合點(diǎn)，既要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，促進(jìn)國內糧食流通產(chǎn)業(yè)管理水平的提高，又要積極推動(dòng)糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術(shù)“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開(kāi)展多種形式的跨國經(jīng)營(yíng)，實(shí)現多層次、寬領(lǐng)域的合作共贏(yíng)。
