近日,財政部、農業(yè)部下發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》,決定在全國全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革,“誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)”。筆者近期走訪(fǎng)了江蘇高郵地區部分種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及部分家庭種植戶(hù),普遍反映是,補貼新政是好,但要真正落地,還有待更加精準。
卸甲農業(yè)技術(shù)推廣中心高中民說(shuō),補貼政策的及時(shí)調整,有利于支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。但帶來(lái)的問(wèn)題是,補貼能否真正用在農業(yè)上?從2008年起,良種補貼直接打到農民賬戶(hù),農民領(lǐng)到補貼,難免“打醬油的錢(qián)買(mǎi)了醋”。一些人買(mǎi)了日用品,良種覆蓋率反而下降了,補良種變成了補農民。希望三項補貼合并后,能夠讓這種問(wèn)題得到解決。
湯莊鎮種糧大戶(hù)李正奎承包了600多畝田種糧食。以前他只能靠種糧、賣(mài)糧作為收入,補貼全歸流出土地的農民。“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益,可實(shí)際上,要真把補貼給了我們,土地租金肯定會(huì )漲。特別是去年以來(lái),糧食價(jià)格一直低迷,如果一畝田能有100元補貼的話(huà),600畝田就有6萬(wàn)元。對我們種糧謀生的人來(lái)說(shuō),也不是個(gè)小數目。種糧的收益會(huì )比現在好得多,對種糧的盼頭更大些。”他希望補貼政策更精準,真正體現誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)。
卸甲鎮龍奔村農民陳金說(shuō),他種了8畝地。他認為,“現在外出打工,一天至少都掙200元。相比之下,良種補貼一年每畝20元,就像炒菜用味精,放不放都行。”他希望提高補貼額度,至少“只增不減”。
界首農經(jīng)站負責人張之才說(shuō),過(guò)去在許多地方,由于土地流轉后,一些農民即便不種糧也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。
現在三項補貼政策合一之后,20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng),另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護,補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”,這樣有利于種糧補貼更加精準、更加有利于保護農民種糧積極性。避免了財政支農過(guò)程中零敲碎打、平均用力。
要真正讓補貼新政落地,以穩定糧食生產(chǎn),調動(dòng)農民種糧積極性,還有一些值得注意的問(wèn)題。
一是落實(shí)糧食補貼與農民實(shí)際種植面積掛鉤的政策,做好土地確權成果的轉化,建立和完善農業(yè)補貼基礎數據信息管理體系,集納農地面積、地塊分布、四至界限等基礎信息數據,使基層能夠真正落實(shí)和甄別農戶(hù)種植面積和糧食產(chǎn)量。二是三項補貼新政策的調整要兼顧公平。補貼新政明確,補貼應投向農業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,同時(shí)避免散戶(hù)農民與大戶(hù)“爭奪”補貼。三是要以補貼新政的實(shí)施為契機,完善好土地流轉措施。
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