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針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩步推進(jìn)糧食收購資金來(lái)源多元化，滿(mǎn)足糧食收購資金需求。還要適應糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng )新糧食收購方式，引導企業(yè)與種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對接，開(kāi)展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個(gè)性化服務(wù)，構建渠道穩定、運行規范、方便農民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò )體系。依法開(kāi)展糧食收購資格審核，規范收購秩序。
據了解，我國2004年全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，中央提出了價(jià)格調控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。政府有關(guān)部門(mén)根據農民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎，經(jīng)過(guò)嚴密測算，確定下一年度的最低收購價(jià)格。當市場(chǎng)糧價(jià)低于這個(gè)收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農民的糧食。之后，政府擴大了價(jià)格調控的農產(chǎn)品(12.260, 0.02, 0.16%)種類(lèi)，玉米也被納入，臨時(shí)收儲收購政策應時(shí)而生。
多位專(zhuān)家表示，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策在當時(shí)的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內糧價(jià)的基本穩定。但是，在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來(lái)國內糧價(jià)持續上漲，逐步超過(guò)進(jìn)口糧價(jià)，倒掛趨勢愈發(fā)嚴重，極大地刺激了糧食進(jìn)口數量的快速增長(cháng)。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。
在多重壓力下，2014年中央決定開(kāi)始探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進(jìn)行目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。
所謂目標價(jià)格制度，是指由政府設定農產(chǎn)品的目標價(jià)格，當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，補貼低收入者；當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。此前有消息稱(chēng)，中國未來(lái)有可能也會(huì )對小麥和稻谷實(shí)施目標價(jià)格改革，但專(zhuān)家表示，從此次出臺的綱要可以看出，至少未來(lái)五年內，這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補貼“脫鉤”。
值得一提的是，多年來(lái)玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格只漲不跌，成了糧價(jià)上漲的重要支撐。而針對目前庫存結余量巨大的玉米，綱要明確提出“十三五”期間，要積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。對此，國家糧油信息中心副主任王曉輝表示，玉米是需求量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、國內外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種。收儲政策的調整要堅持兩個(gè)方向。一是堅持市場(chǎng)定價(jià)的原則，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用；二是要推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)補分離。
