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2016年我國取消玉米臨時(shí)收儲政策，意味著(zhù)執行了八年的這一政策走向尾聲。臨時(shí)收儲政策，對保護種糧農民利益、調動(dòng)農民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量作用巨大，尤其對促進(jìn)農民收入增長(cháng)和實(shí)現糧食總產(chǎn)量“十三連豐”功不可沒(méi)。
這一政策實(shí)施多年后，財政補貼壓力巨大，市場(chǎng)各方也產(chǎn)生政策依賴(lài)癥。兩大難題出現：一是糧食庫存居高不下，庫容壓力已近極限；二是糧食種植以量取勝，量大質(zhì)次對農民持續增產(chǎn)增收帶來(lái)隱患。
《了望》新聞周刊記者調研了解到，黑龍江省是我國玉米種植面積和產(chǎn)量最大的省份。在今年調減1000多萬(wàn)畝玉米的情況下，2016年全省玉米種植面積仍達9662萬(wàn)畝，產(chǎn)量約1000億斤，是吉林省和遼寧省玉米產(chǎn)量的總和。
黑龍江省綏化市副市長(cháng)李福君在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，玉米臨時(shí)收儲價(jià)不分玉米產(chǎn)地與品種差別，沒(méi)有按質(zhì)論價(jià)，市場(chǎng)上的糧食“有重量、沒(méi)質(zhì)量”。
玉米連年豐收后，市場(chǎng)消化不了，農民賣(mài)不掉，國家只能高價(jià)收購后，投資建新庫裝糧……糧食市場(chǎng)扭曲，改變了各類(lèi)農產(chǎn)品加工貿易企業(yè)的市場(chǎng)預期，相當多企業(yè)不敢入市、不愿存糧。
過(guò)去十二年，我國玉米種植面積增加2.1億畝，年增加產(chǎn)量2175億斤，占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(cháng)量的57%，面對“收儲企業(yè)存不下”的巨大壓力。目前，吉林和黑龍江兩省玉米庫存為1.5億噸，而截至2015年底，全國內資非國有糧食企業(yè)完好倉容為1.87億噸。另一方面，玉米長(cháng)期存儲產(chǎn)生巨大的財政負擔，據測算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫存費用達630億元。
從玉米價(jià)格看，收儲價(jià)格從2008年的1500元/噸上升到2014年的2200元/噸，國內外價(jià)格倒掛，每噸差價(jià)在600～700元左右。產(chǎn)生了“國糧入庫，洋糧入市”現象。2015年，僅高粱、酒糟等玉米替代物進(jìn)口量就達7000多萬(wàn)噸，加劇了下游加工轉化企業(yè)成本。
從供需上看，玉米供求關(guān)系失衡。2015年我國玉米產(chǎn)量達到創(chuàng )歷史紀錄的2.25億噸，當年國內玉米消費量?jì)H為約1.75億噸。國內供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局加劇。
在李福君看來(lái)，當前啟動(dòng)玉米收儲制度改革，就是因為我國糧食收儲政策面臨的問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，已到了非改不可的地步。
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