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2016年是“十三五”開局之年，也是全面推進農業供給側結構性改革的關鍵之年。10月，國務院發布了《全國農業現代化規劃》，明確了“十三五”農業現代化的時間表和路線圖，強調以保障國家糧食安全為底線，更加注重調整優化農業結構、提升供給體系質量和效率。
中國政府歷來高度重視糧食生產，為世界糧食安全作出了積極貢獻。具體表現在：生產能力穩步提升、科技含量顯著增強、生產方式更加綠色、經營方式規模適度。
總體來看，糧食連年增產后，庫存充裕，供求關系得到改善。但應看到，隨著經濟發展進入新常態，城鄉居民消費結構快速升級，一些結構性矛盾開始顯現，保障國家糧食安全面臨諸多挑戰，主要表現為“四個失衡”。
一是供需結構失衡，主要表現是階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。二是要素配置失衡，農業生態環境壓力加大。三是種養結合失衡，主要表現是糧經飼結構不優，種養業結合不緊。四是產業布局失衡，主要表現是產加銷脫節。這些挑戰表明，當前農業供給側結構性改革重點在糧食，難點在谷物，只有加快調整優化糧食結構，才能實現更加穩健、持續的國家糧食安全。
“十三五”時期，推進糧食結構調整，加快農業供給側結構性改革，必須貫徹發展新理念，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，突出優產能、去庫存、降成本、補短板、強后勁，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略，著力培育發展新動能，加快構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代糧食產業體系。具體工作布局要把握好三個方面：
一是在發展方向上，要牢固樹立五大觀念。即樹立大生態觀，促進綠色發展；樹立大食物觀，面向整個國土全方位、多途徑開發食物資源；樹立大市場觀，以市場需求為導向，統籌利用兩個市場、兩種資源；樹立大農業觀，開發農業多種功能；樹立大科技觀，推進種機技配套、產學研協同，著力以新觀念引領糧食產業向廣度、深度發展。
二是在發展目標上，重點是三保、三優、三提。“三保”，就是保產能、保谷物、?？诩Z。 “三優”，就是優化區域結構、品種結構和品質結構。 “三提”，就是提升基礎保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。
三是在工作舉措上，重點是在五方面下功夫。第一，優化布局穩產能，路徑是加快建設糧食生產功能區。第二，調整結構去庫存，路徑是加快調減非優勢區域玉米種植面積。第三，科技創新補短板，路徑是推進機械化和信息化。第四，規模經營提效益，路徑是發展多種形式的適度規模經營。第五，產業帶動促融合，路徑是推動糧食全產業鏈經營。
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