不久前我國某行業(yè)論壇上,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強博士表示,按照目前我國臨儲玉米收購費50元/噸,做囤費70元/噸,保管費92元/噸,資金利息100元/噸,每噸玉米每年庫存成本252元。按照目前2.5億噸玉米計算,國家每年需要支付的庫存成本費用在630億元。那么,在2016年秋季中國臨儲玉米收購轉為市場(chǎng)化收購以后,政府究竟是賺了?還是虧了呢?JCI認為,表面賺、實(shí)際虧,而且虧大發(fā)了。因為在今年秋季我國政府可能會(huì )失去最后一個(gè)戰略 “調倉”的重大機會(huì ),以部門(mén)利益主導下的政策安排總是充滿(mǎn)著(zhù)瑕疵,甚至扭曲市場(chǎng)的本來(lái)面目,其后果讓我們拭目以待。
---- 賺:新季東北實(shí)施玉米市場(chǎng)化收購,財政負擔有望減輕
正如開(kāi)篇我們計算的,2016年秋季我國東北三省一區將玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制:價(jià)格由市場(chǎng)形成,反映市場(chǎng)供求關(guān)系,調節生產(chǎn)和需求;同時(shí),中央財政補貼資金撥付到省區,由地方政府統籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者(所謂的省長(cháng)負責制),那么,我國財政負擔有望得到有效減輕。因為,其只需要承擔一定數量的補貼資金用于補貼生產(chǎn)者即可。
假設按照每畝補貼100元,2016/17年度東北三省一區玉米種植面積2億畝推算,財政額外支出僅200億元;若延續執行臨儲收購,則按國內結余糧源近5000萬(wàn)噸玉米收購并保管一年的費用約為126億元,后續費用逐年增加。
---- 虧:政府恐難徹底擺脫玉米包袱;陳玉米庫存再度失去一次輪換消化的機會(huì )
從表面上來(lái)看,2016年秋季我國政府終于可以松開(kāi)干預市場(chǎng)的手,徹底擺脫玉米收購的包袱,但理性分析來(lái)看,政府有關(guān)部門(mén)真的能夠徹底不收嗎?按照2016年中國玉米產(chǎn)量規模和消費前景等綜合因素來(lái)看,2016/2017年我國新季玉米結余5000萬(wàn)噸,徹底放手不管則很可能令政府穩定主產(chǎn)區農民收入的承諾落空,但若是省政府啟動(dòng)托底收購或者引導相應企業(yè)入市收購,則又將是一筆額外的費用,此為一虧。
其次,一般意義上看,玉米實(shí)行市場(chǎng)化收購是大方向,但在當前我國臨儲玉米庫存龐大,陳玉米庫存較多,且品質(zhì)差異較大的情況下,政府放任新季玉米市場(chǎng)化收購,則市場(chǎng)采購新糧,無(wú)異于消費陳糧,讓陳糧面臨品質(zhì)繼續惡化,壞糧毀糧的風(fēng)險,此為二虧。也就是說(shuō),陳玉米再度失去了一次輪換消化的機會(huì )(JCI曾建議政府強制推陳收新,摻混使用陳糧,消化庫存)。
綜上所述,金秋我國臨儲玉米收購政策“變調”已引發(fā)多方憂(yōu)慮,東北農民對于春播前景和收入保障依舊憂(yōu)心忡忡,業(yè)內人士則更擔心玉米步油菜籽后塵,因省長(cháng)負責制再現暴跌。至于政策制定方,目前的決策究竟是賺了?還是虧了?正如一場(chǎng)牌局,即便市場(chǎng)化的方向對了,出牌順序錯了還是會(huì )輸,至于輸多少恐怕最后只有讓時(shí)間來(lái)證明。
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