公告信息：
在農業(yè)部相關(guān)負責人看來(lái)，2015年糧食十二連增后，我國雖然已經(jīng)處于糧食安全較好的時(shí)期之一，但糧食結構性矛盾也開(kāi)始凸顯，其中以玉米的結構矛盾最為突出。產(chǎn)量增加、庫存量增加、進(jìn)口量增加這一“三量齊增”的奇怪現象，逼迫玉米產(chǎn)業(yè)必須盡快改革。
調減非優(yōu)勢種植區、改革政府托市收購政策，成為今年玉米產(chǎn)業(yè)改革的兩個(gè)突破點(diǎn)。
連年增收“產(chǎn)能”過(guò)剩“一些生態(tài)脆弱區，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來(lái)的生態(tài)代價(jià)太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動(dòng)地調。”余欣榮說(shuō)。
減少我國玉米種植面積，已經(jīng)成為今年以及今后一段時(shí)間，我國種植業(yè)結構調整的重要內容。
據了解，經(jīng)過(guò)糧食的十二連增，我國稻米、小麥基本上能夠實(shí)現供求平衡，但是在農業(yè)部相關(guān)負責人看來(lái)，主糧之一的玉米供應出現了階段供大于求的狀態(tài)。
之所以出現這一情況，原因主要有二：玉米種植面積增加；玉米單位產(chǎn)量增加。這背后則是國家托市政策的支持。
據悉，目前玉米是農民收益率最高的糧食作物，在2014年，我國的玉米托底收購價(jià)格一度達到每斤1.12元，遠遠高于發(fā)達國家的價(jià)格，甚至是一些發(fā)達國家價(jià)格的兩倍。這極大刺激了廣大農民種植玉米的積極性。
據了解，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文此前介紹，2003年，我國糧食總播種面積跌到低谷，當年數據不足15億畝，現在已經(jīng)超過(guò)17億畝，12年來(lái)，所增加的2.1億畝種植面積，大部分變成了玉米地，而在糧食的十二連增中，玉米一個(gè)品種就占到增加量57%。
玉米的連續增加，因為受到的托市收購政策的影響，也帶來(lái)了一些負面因素。
在這種背景下，國家關(guān)于玉米結構調整的政策也相繼出臺。比如，農業(yè)部在去年底就下發(fā)了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見(jiàn)》，鼓勵這些非優(yōu)勢種植地區減少玉米種植，增加其它適宜的經(jīng)濟作物。
托市收購被迫調整
今年開(kāi)始，國家加大了宣傳力度，呼吁廣大種植戶(hù)配合調整。為了讓政策更好落實(shí)，實(shí)行了十年的政府托底收購政策也在今年3月進(jìn)行調整，國家不再實(shí)施托底價(jià)收購，將玉米推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定玉米的價(jià)格。
據了解，為了保護農民的利益和種植積極性，同時(shí)保證國家的糧食安全，自2007年，在全國正式全面實(shí)施糧食托底收購以來(lái)，我國的玉米價(jià)格由當年的7角錢(qián)一斤，漲到2014年的1.12元/斤。
據了解，我國雖然出現了玉米產(chǎn)量增加、玉米庫存過(guò)剩的局面，但是國外玉米以及其替代品進(jìn)入中國的速度不僅沒(méi)有放緩，反而出現了愈演愈烈的趨勢，即便在有配額限制的情況下，2015年，我國進(jìn)口玉米及其替代品的數量也達到了880萬(wàn)噸，比2014年同比增長(cháng)超過(guò)80%。而且由于不受配額限制，玉米替代品進(jìn)入國內的趨勢越來(lái)越明顯，問(wèn)題也越來(lái)越嚴重，如果不積極應對，我國的玉米產(chǎn)業(yè)將受到更大的沖擊。
“國外玉米的價(jià)格和玉米替代品的價(jià)格遠遠低于國內的價(jià)格，對市場(chǎng)具有極大的吸引力。”陳錫文此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
據了解，2015年，國外玉米到岸價(jià)格不到8角錢(qián)一斤，而中國當時(shí)的政府托市收購價(jià)就高達1.12元一斤，遠遠高于國際市場(chǎng)價(jià)格。
在農業(yè)專(zhuān)家看來(lái)，長(cháng)期以來(lái)，由于我國農業(yè)科技水平不高，再加上各種要素價(jià)格持續上漲，導致了我們糧食生產(chǎn)的成本遠遠高于國際市場(chǎng)，糧價(jià)也相應偏高。
因此，對于取消對玉米托市收購政策，陳錫文表示：“必須要讓飼料企業(yè)使用國產(chǎn)的玉米，逼退進(jìn)口玉米的價(jià)格。如果國內玉米的市場(chǎng)價(jià)格仍高于國際的價(jià)格，那國內的玉米產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有競爭力。”
但在業(yè)內人士看來(lái)，將玉米推向市場(chǎng)，僅僅是抵御國際玉米競爭的第一步，最重要的還是提高我國玉米產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力，降低我國玉米的生產(chǎn)成本。此次農業(yè)部調減非優(yōu)勢玉米產(chǎn)區的同時(shí)，還強調要加強國內高標準農田的建設。“國家在‘十三五’期間大規模開(kāi)展高標準農田建設，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，實(shí)現‘藏糧于地’。”這才是加強我國玉米國際競爭力的根本。
充分保護農戶(hù)利益
無(wú)論是調減玉米種植區，還是取消政府托市收購政策，都要充分考慮如何保護玉米種植戶(hù)的利益，如何保證國家糧食安全。
陳錫文就提出，政策實(shí)施后，農民肯定很關(guān)心國家怎樣給予他們補貼，怎么補？按斤補還是按地補？需要有詳細的方案。
對此農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德表示，農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考慮，為“鐮刀彎”等玉米替代區種植戶(hù)改種其它作物提供政策和補助；另外還要推出一些政策，保證那些替代作物的市場(chǎng)銷(xiāo)售。更重要的是，針對那些玉米種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，在玉米收儲制度改革后，農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注、積極應對，采取適當措施，保護好農民生產(chǎn)積極性。
至于減少玉米產(chǎn)區、將玉米價(jià)格推向市場(chǎng)后，會(huì )否導致我國玉米出現短缺甚至影響糧食安全。農業(yè)部相關(guān)負責人稱(chēng)，中國絕對不會(huì )允許我國玉米生產(chǎn)出現大幅下滑，更不會(huì )允許其危及國家糧食安全。
“一旦危及國家糧食安全，（我國）會(huì )有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩定發(fā)展。”曾衍德說(shuō)。
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