公告信息：
2016年黑龍江省玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為積極應對農業(yè)供給側結構性改革和玉米收儲制度調整新形勢，我省整合財政部對玉米種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體補助資金和國家探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)補貼資金，結合我省實(shí)際，開(kāi)展全省玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)工作，進(jìn)一步調動(dòng)種植大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體玉米改種大豆輪作的積極性，促進(jìn)我省種植結構優(yōu)化、農產(chǎn)品質(zhì)量提升和農業(yè)生產(chǎn)效益增加，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，以提質(zhì)增效為目標，尊重農民意愿，加強信息引導，強化政策扶持，調動(dòng)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體玉米改種大豆輪作的積極性，逐步探索建立耕地輪作組織方式和推廣種地養地相結合的生產(chǎn)技術(shù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)種植結構，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，保障國家糧食安全。
二、基本原則
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)扶持。優(yōu)先支持種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調減玉米改種大豆，促進(jìn)作物合理輪作，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)種植結構，提高土壤肥力。
?。ǘ┍Ｕ鲜找?。綜合考慮農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行結構調整的合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，對開(kāi)展玉米改種大豆輪作的新型經(jīng)營(yíng)主體給予必要補助，確保不影響收益。
?。ㄈ┕焦?。堅持公開(kāi)公正的補貼原則，給予在合法耕地上調減玉米改種大豆的、以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者補貼，加強公示，提高透明度，嚴禁弄虛作假，確保結構調整補貼據實(shí)足額發(fā)放。
三、補貼發(fā)放
?。ㄒ唬┭a貼項目。此次補貼為玉米改種大豆輪作補貼。玉米改種大豆輪作是指前茬是玉米，今年種植大豆。
?。ǘ┭a貼面積。玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)面積為650萬(wàn)畝（其中，在四、五積溫帶開(kāi)展建立耕地輪作制度試點(diǎn)，試點(diǎn)面積250萬(wàn)畝，具體實(shí)施方案另發(fā)），重點(diǎn)向大豆主產(chǎn)區傾斜。
?。ㄈ┭a貼對象。玉米改種大豆輪作補貼對象為：2015年在合法農業(yè)用地上種植籽粒玉米，2016年種植大豆進(jìn)行合理輪作，以種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者。各市（地）、縣（市、區）、農墾總局可根據本地實(shí)際情況，自主確定種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主的補貼對象的門(mén)檻。
合法農業(yè)用地是指擁有同村集體、鄉級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地。
在國家和省有明確退耕要求的土地和未經(jīng)批準開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾土地上的玉米改種大豆輪作面積不享受本次補貼。
?。ㄋ模┭a貼標準。玉米改種大豆輪作試點(diǎn)補貼標準為每畝150元。
?。ㄎ澹┲笜讼逻_。由省農委、省財政廳按照各市（地）、農墾總局上報的結構調整玉米改種大豆輪作面積，將玉米改種大豆補貼面積下達到各市（地）和農墾總局；各市（地）和農墾總局根據本地實(shí)際情況，9月10日前將玉米改種大豆輪作補貼面積指標下達到所屬各縣（市、區、農場(chǎng)）。
?。┟娣e核實(shí)?？h（市、區）政府和農場(chǎng)組織本級統計、農業(yè)部門(mén)對玉米改種大豆輪作補貼面積進(jìn)行實(shí)地調查核實(shí)，并將調查核實(shí)的合法實(shí)際種植面積、種植者姓名、流轉地承包者和實(shí)際種植者姓名、身份證號碼、地塊等信息在村屯、鄉鎮政府或農場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，公示期不少于5天，公示地點(diǎn)須選在村屯人員相對集中區域，確保輪作補貼面積數據真實(shí)準確。各鄉鎮、村屯、農場(chǎng)要做好公示信息的影像留存，并上報縣級統計和農業(yè)部門(mén)。市、縣（場(chǎng)）統計會(huì )同農業(yè)部門(mén)將玉米改種大豆輪作補貼面積調查核實(shí)數據報市（地）政府和農墾總局審定。9月25日前，市（地）、縣（市、區）政府和農墾總局將轄區內玉米改種大豆輪作補貼面積數據以正式文件（含電子版）報省統計局和省農委，同時(shí)將補貼對象姓名、身份證號碼、玉米改種大豆合法種植面積等詳細補貼信息函告同級財政部門(mén)，作為當年發(fā)放玉米改種大豆輪作補貼的依據。9月底前，省統計局會(huì )同省農委將分縣補貼面積以正式文件形式（含電子版）函告省級財政部門(mén)作為補貼資金撥付依據。
?。ㄆ撸┭a貼發(fā)放。省級財政部門(mén)根據我省玉米改種大豆輪作補貼標準和省統計局、省農委函告的分縣玉米改種大豆補貼面積測算分配補貼資金，將補貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市、區）和農墾總局。各市（地）、縣（市、區）、農墾總局在接到上級財政撥付的補貼資金后15日內，按照省里統一規定的補貼標準，并根據同級統計、農業(yè)部門(mén)提供的補貼對象玉米改種大豆輪作合法實(shí)際種植面積，通過(guò)糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金兌付給補貼對象。
?。ò耍┭a貼監管。補貼資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理。各縣（市、區、農場(chǎng)）要建立玉米改種大豆輪作補貼監督機制，建立補貼面積和補貼款公示、檔案管理、監督檢查制度，公布監督舉報電話(huà)，接受群眾監督。對于擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依照《財政違法行為處分條例》和省紀委、監察廳《關(guān)于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規定》有關(guān)規定依法依紀懲處；對觸犯刑律的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的單位和個(gè)人，要嚴肅問(wèn)責。省及市（地、農墾總局）財政、農業(yè)部門(mén)對各縣（市、區、農場(chǎng)）玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)面積及補貼政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
四、組織實(shí)施
各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)工作，認真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作平穩有序進(jìn)行。
各市（地）政府（行署）和農墾總局要統一組織本轄區玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)實(shí)施工作，做好面積核查和資金發(fā)放等項工作?？h（市、區）政府和農墾管理局、農場(chǎng)要對當地玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)工作負總責。鄉（鎮）村兩級主要負責人是“第一責任人”，負責種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主的實(shí)際種植者及合法種植面積的登記、公示和核實(shí)把關(guān)。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和農墾總局、管理局、農場(chǎng)要結合當地實(shí)際，盡快制定本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)，落實(shí)部門(mén)分工和責任，建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。并負責組織做好本轄區內玉米改種大豆輪作補貼資金落實(shí)的檔案管理、監督檢查等工作。
省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊完善和細化有關(guān)政策措施，加強協(xié)作配合，完善工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。省農委會(huì )同省財政廳負責政策宣傳、方案制定、指標下達、補貼資金發(fā)放管理辦法、補貼資金測算撥付和補貼資金發(fā)放的監督檢查等工作，并加強有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指導。省統計局會(huì )同省農委負責做好各市（地）、農墾總局玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)面積數據統計調查及核實(shí)工作。省物價(jià)監督管理局要做好玉米改種大豆輪作成本效益分析。其他部門(mén)按照職責分工配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)、各新聞單位要各負其責，共同做好宣傳解釋工作。省農委、省財政廳、省統計局和省物價(jià)監督管理局負責做好玉米改種大豆輪作補貼試點(diǎn)政策的跟蹤評估工作。
