公告信息：
“市場(chǎng)化收購”
“市場(chǎng)化收購”即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調節生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購。過(guò)去8年，玉米實(shí)施臨儲收購政策，政府托市收購，如今臨儲政策取消，中國依然面臨高達2.4億噸的玉米庫存，“賣(mài)糧難”成為秋收后農民即將面對的問(wèn)題，同時(shí)在面臨價(jià)格風(fēng)險下，用糧企業(yè)購銷(xiāo)方式轉為“隨采隨購”為主。如何應對“賣(mài)糧難”和推動(dòng)玉米價(jià)格市場(chǎng)化， “市場(chǎng)化收購”至為關(guān)鍵。
1) 收購前
早在2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》，意在保障各省糧食生產(chǎn)、加工、流通安全。2016年7月，國家糧食局召開(kāi)東北地區糧食“去庫存” 和秋糧收儲工作專(zhuān)題座談會(huì )，提到“早謀劃、早部署、早動(dòng)手，抓緊推進(jìn)糧食“去庫存”，及早做好秋糧收儲準備”;8月以來(lái)吉林、內蒙等省紛紛舉行糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì )，拓寬產(chǎn)區糧食銷(xiāo)售渠道，為后市“市場(chǎng)化收購”做準備。
2) 收購中
2016年4月國家糧食局局長(cháng)任正曉針對“賣(mài)糧難”問(wèn)題談到“一是積極引導多元主體入市收糧。玉米實(shí)行臨時(shí)收儲制度改革以后，多元主體的市場(chǎng)化收購將會(huì )是今后玉米收儲的一種常態(tài)。國家和地方政府將加大玉米收購的信貸支持，加強市場(chǎng)信息服務(wù)，鼓勵支持廣大玉米收儲加工企業(yè)拓寬收購渠道，把農民的玉米收購好。二是國有糧食企業(yè)要帶頭入市收糧，比如我們說(shuō)的中儲糧、中糧、中紡、中航等等央企，還有地方各級政府的儲備企業(yè)和國有糧食企業(yè)都要帶頭收購農民的糧食，千方百計為農民排憂(yōu)解難。” 可以看出2016年玉米“市場(chǎng)化收購”將由國有糧食企業(yè)帶頭入市收糧，同時(shí)加大信貸支持，引導玉米加工企業(yè)收購;在資金方面，按照2016年6月發(fā)布的《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》規定“省政府統籌調劑10%的中央定額補貼資金，用于引導和支持種植結構調整，支持玉米生產(chǎn)、流通、倉儲、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等。”，從第一批發(fā)放的補貼資金來(lái)看，東北及內蒙地區省政府將有30億元用于支持玉米生產(chǎn)、流通、倉儲、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等，后續財政部仍有補貼支持，這就為“市場(chǎng)化收購”提供了資金支持，不排除省政府會(huì )采用發(fā)放補貼等形式鼓勵引導用糧企業(yè)入市收購。
3) 收購后
在2016年3月，吉林省糧食局局長(cháng)韓福春在央視《經(jīng)濟半小時(shí)》欄目對于“賣(mài)糧難”問(wèn)題，韓福春談到“對于因為國家一再講，保底線(xiàn)、兜底，就是讓農民種糧賣(mài)的出，吃糧買(mǎi)的到，從這個(gè)角度出發(fā)，為了保證農民不再賣(mài)糧難，一定出臺兜底收購政策。這個(gè)“兜底”就是市場(chǎng)主體都收購完畢后，剩下的玉米，國家會(huì )進(jìn)行兜底收購，來(lái)保證不出現農民玉米賣(mài)不出去的情況”。在2016年7月國家糧食局召開(kāi)的專(zhuān)題座談會(huì )上也提到會(huì )做好收儲準備，這意味著(zhù)國家最后可能會(huì )兜底收購以保障農民的基本利益。
“市場(chǎng)化收購”的核心問(wèn)題在于市場(chǎng)玉米價(jià)格。市場(chǎng)玉米價(jià)格運行區間能讓企業(yè)愿意入市收購并且建立庫存風(fēng)險減小，企業(yè)才有收購的積極性，同時(shí)農民在加上補貼的基礎上，市場(chǎng)價(jià)格能保證基本的收益，農民才有售糧積極性。那市場(chǎng)認可的市場(chǎng)化價(jià)格究竟為多少，這同時(shí)也涉及到補貼的額度。補貼大，將提高農戶(hù)售糧積極性，同時(shí)也會(huì )降低農戶(hù)對玉米市場(chǎng)價(jià)格的預期。
“補貼”
“補貼”即是建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區玉米種植收益基本穩定。
2016年6月《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，7月底吉林省雙遼市發(fā)布《雙遼市玉米生產(chǎn)者補貼制度實(shí)施方案》，但并未透露具體細則;8月5日《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案》出臺并公布方案，隨后遼寧《關(guān)于印發(fā)遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補貼制度實(shí)施方案的通知》陸續出臺。8月9日，為支持東北三省和內蒙古自治區玉米收儲制度改革，報經(jīng)國務(wù)院批準，中央財政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金3003860萬(wàn)元，其中內蒙古自治區662515萬(wàn)元、遼寧省457788萬(wàn)元、吉林省726306萬(wàn)元、黑龍江省1157251萬(wàn)元。8月22日，財政部稱(chēng)“建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，是在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，國家對各省區畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變。”
根據國家糧油信息中心預測，2016年?yáng)|北及內蒙地區播種面積為1423.5萬(wàn)公頃（約合2.135億畝），其中內蒙古播種面積為331萬(wàn)公頃，遼寧為224.5萬(wàn)公頃，吉林為356萬(wàn)公頃，黑龍江為512萬(wàn)公頃，扣除10%的統籌資金后，測算得內蒙古補貼為120元/畝，遼寧為122元/畝，吉林為122元/畝，黑龍江為136元/畝。
布瑞克測算得2016年?yáng)|北玉米種植成本大概在850元/畝，按照單產(chǎn)600公斤/畝來(lái)計算，玉米成本約為1400元/噸。同時(shí)我們認為玉米價(jià)格在1500元/噸左右時(shí)既能有效擋住進(jìn)口，也能保障農民的基本收益。按照第一批補貼資金來(lái)看，單位補貼范圍約為200-225元/噸，考慮到未納入統計播種面積不在補貼范圍內，實(shí)際每畝補貼金額要更高，進(jìn)一步壓低玉米運行空間，但玉米價(jià)格下行空間也有限。
布瑞克測算得2016年?yáng)|北玉米種植成本大概在850元/畝，按照單產(chǎn)600公斤/畝來(lái)計算，玉米成本約為1400元/噸。同時(shí)我們認為玉米價(jià)格在1500元/噸左右時(shí)既能有效擋住進(jìn)口，也能保障農民的基本收益。按照第一批補貼資金來(lái)看，單位補貼范圍約為200-225元/噸，考慮到未納入統計播種面積不在補貼范圍內，實(shí)際每畝補貼金額要更高，進(jìn)一步壓低玉米運行空間，但玉米價(jià)格下行空間也有限。
布瑞克測算得2016年?yáng)|北玉米種植成本大概在850元/畝，按照單產(chǎn)600公斤/畝來(lái)計算，玉米成本約為1400元/噸。同時(shí)我們認為玉米價(jià)格在1500元/噸左右時(shí)既能有效擋住進(jìn)口，也能保障農民的基本收益。按照第一批補貼資金來(lái)看，單位補貼范圍約為200-225元/噸，考慮到未納入統計播種面積不在補貼范圍內，實(shí)際每畝補貼金額要更高，進(jìn)一步壓低玉米運行空間，但玉米價(jià)格下行空間也有限。
綜合農民收益后的價(jià)格區間和市場(chǎng)預期水平，我們認為后續的補貼規模將會(huì )縮小，玉米現貨價(jià)格可能達到1300元/噸左右，補貼范圍為120~200元/畝。
