公告信息：
將破除玉米困局視為一場(chǎng)戰役，從富農強國的戰略層面清醒評判，一點(diǎn)都不為過(guò)。這是一場(chǎng)必然影響農業(yè)改革進(jìn)程的關(guān)鍵之戰。更是一場(chǎng)讓糧農們看到未來(lái)生產(chǎn)、生活希望的攻堅之戰。
將破除玉米困局視為一場(chǎng)戰役，還因為破除困局之難，難在戰略不清、收儲體制之弊以及前瞻性、系統性政策體系反映遲鈍等諸多問(wèn)題所在。非戰役姿態(tài)難表艱難之巨。
一、大戰略去增量，超大幅減少玉米種植面積
創(chuàng )聯(lián)新農業(yè)智庫認為：玉米破局路徑之一，是必須超越戰術(shù)性微調思維，從戰略的高度，充分評估玉米危局導致的重大社會(huì )、人文和經(jīng)濟的負面影響，以“沉疴下猛藥、非常出重典”之戰略思維，超大幅減少明年的全國玉米種植面積，出重典去除增量，并采取非常之政策、非常之手段對“十三五”今后幾年糧油作物種植計劃進(jìn)行周密協(xié)調、務(wù)求必達的戰略性宏觀(guān)調控。
玉米種植面積明年到底需要減多少?按年初規劃那樣每年減少1000萬(wàn)畝的規劃，是解困?還是會(huì )繼續加劇爆倉?這需要科學(xué)論證。這是我國主糧產(chǎn)業(yè)繞不開(kāi)的重大戰略命題。討論這個(gè)問(wèn)題的前提，需要以根本性緩解玉米爆倉，根本性平衡糧油作物市場(chǎng)容量和富農強國的戰略高度，來(lái)一場(chǎng)大討論。
只有通過(guò)這個(gè)大討論，才能在政府和社會(huì )層面形成清晰的玉米種植面積與國內市場(chǎng)供求關(guān)系、國際市場(chǎng)競爭態(tài)勢變化以及糧農種植收益、國家糧食安全儲存總量、儲存成本等系統性關(guān)聯(lián)問(wèn)題的戰略共識。
只有在這個(gè)共識基礎上，以不再造成爆倉傷農、行情慘跌和國儲費用巨額浪費為基本準則，研究出“十三五”今后幾年的玉米及其它主要糧油作物種植面積的宏觀(guān)調控策略方案，制定出可以讓廣大種糧農戶(hù)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)和糧食加工企業(yè)減少迷茫、增加信心的產(chǎn)業(yè)支撐政策，才能取得破除玉米危局的戰役之勝。否則，沒(méi)有理由不敗。敗則誤農誤國。
玉米破局之戰，戰情危急!
創(chuàng )聯(lián)新農業(yè)智庫認為：在今年5億畝基礎上，明年起碼減少3億畝玉米種植面積。否則，要么國儲糧不出庫再加劇巨額損失，要么市場(chǎng)嚴重飽和行情持續惡化。面對目前國庫及市場(chǎng)玉米總容量近4.5億噸的爆倉現實(shí)，明年再減種1000—3000萬(wàn)畝是堅決不行的。“十三五”今后幾年，玉米等主糧作物種植面積安排，一定要以大戰略思維在國家層面建立起前瞻性戰略預判，統籌進(jìn)行戰略性宏觀(guān)調控。
二、大政治惠三農，主糧總量戰略調控勢在必行
現在，就是現在，玉米種植面積明年到底需要減多少?真的需要列入重要議程，真的需要像國慶節期間干預一線(xiàn)城市房?jì)r(jià)一樣及早進(jìn)行系統化調整操作路徑，以不誤下年農時(shí)。也早點(diǎn)讓主糧產(chǎn)區的種糧主體和耕地出租農戶(hù)不再惶惶然。
“十三五”今后幾年的玉米種植計劃，如果繼續堅持不痛不癢的2%—3%的微量下調計劃，不僅會(huì )繼續“谷賤傷農”，而且是誤農誤國。等同于在政府和糧農群體之間制造重大隔閡，損害黨和政府的威信，影響社會(huì )安定和經(jīng)濟復蘇。
總量決定行情，這是市場(chǎng)鐵律，農產(chǎn)品全面飽合的新國情下，總量調控勢在必行，事實(shí)上，我國已經(jīng)進(jìn)入必須在市場(chǎng)化原則基礎上進(jìn)行宏觀(guān)調控的歷史新階段，堅決不能小看，堅決不能怠慢。而調控總量的關(guān)鍵環(huán)節之一，必須調控種植面積。因而必須分析制約總量的各個(gè)要素，制定出可操作、可執行的實(shí)施路徑。
現在的問(wèn)題是，糧食總量宏觀(guān)調控這樣一個(gè)重大的關(guān)乎未來(lái)幾年農村社會(huì )安定、農業(yè)生態(tài)進(jìn)步和農民生活福祉的大問(wèn)題，實(shí)際上被嚴重忽略。規劃數據鏈上，也沒(méi)有能夠解除玉米爆倉危機的數據邏輯。
依據國內市場(chǎng)總需求和現有市場(chǎng)總容量，綜合考量國際市場(chǎng)的競爭和演變發(fā)展趨勢，大幅度進(jìn)行主要糧油種植作物品種結構的調整，不僅是當今中國農業(yè)宏觀(guān)戰略的重大選擇問(wèn)題，而且也是關(guān)乎農村繁榮穩定、減低農戶(hù)忿怨情緒、維護黨和政府威信的重大政治問(wèn)題。
三、控制總量才能讓糧農減少迷茫，看到希望
全國16億畝主糧種植模式，基本兩種情況，一種是自種自家田，另一種是農戶(hù)將耕地出租流轉給種糧大戶(hù)種。玉米大幅降價(jià)的行情，影響著(zhù)近三分之一的糧食種植區域。對于這個(gè)區域內的自種農戶(hù)來(lái)講，是直接減少收入。對耕地出租農戶(hù)和種地大戶(hù)來(lái)講，就直接導致他們重新進(jìn)行租金價(jià)格的爭執。
明年耕地租金價(jià)格大幅走低已成必然。繼續出租流轉，承租大戶(hù)主動(dòng)，出租農戶(hù)被動(dòng)。租金價(jià)格降一半可能還談不攏，若承租大戶(hù)因價(jià)格談不攏而棄租，出租戶(hù)就難了，很多耕地出租戶(hù)多年不種地了，農具都沒(méi)有了，自己根本種不了，做別的事情掙錢(qián)養家去了，種管收的時(shí)間都沒(méi)有辦法安排，所以只能再降地價(jià)。原本家庭預算的一筆穩定收入也大幅減小了，而整體疲軟的市場(chǎng)環(huán)境也讓承包耕地的種糧大戶(hù)在即使重談租金后也面臨收益預期減少，風(fēng)險增大的擔憂(yōu)。很多種地大戶(hù)今年賠錢(qián)了，明年也難再種，或有相當一部份明年準備不再種了……
在明年種植什么的問(wèn)題上，玉米產(chǎn)區都在眼巴巴的渴望著(zhù)政策指引方向。若看不到種什么能賺錢(qián)的預期和希望，糧農們的失望和迷茫還會(huì )繼續。
面臨如此低迷的行情現狀， 2017年的種植結構計劃仍然沒(méi)有再調整的政策信號，徹底釋放高位玉米庫存的方案不但沒(méi)有，九月十九日，封庫不出貨的政策倒是眀確出來(lái)了。以國庫不出貨保護行情的政策初衷，不但救不了市，反而最終會(huì )助推行情慘跌，臨近年關(guān)及明年春播前的行情走勢最后一定讓政策初衷跌掉眼鏡。對此，上篇《玉米之殤、析辨與破局》已充分剖析，本文不再贅述。
在堅持糧食收儲市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖的前提下，至明年五月份，國儲庫存陳年玉米2.2億多噸再加上今年冬季根本消化不完的2016年新玉米，屆時(shí)，市場(chǎng)及國儲總容量一定大于3.5億噸，飽和形勢也必甚于今年，明年若繼續種玉米，行情不可能好!但不種玉米種什么?這怎能不讓糧農們心慌慌、急得直跺腳?
四、玉米明年減種3億畝的宏觀(guān)數據分析
1、國家減種規劃
農業(yè)部總的規劃是，到2020年減種5000萬(wàn)畝。平均每年減少1000萬(wàn)畝。如下圖為國務(wù)院印發(fā)《全國農業(yè)現代化規劃》(2016—2020年)截圖：
2、我國玉米庫存量
2016年整個(gè)夏季，最重要的玉米去庫存窗口期，沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性有利于市場(chǎng)化企業(yè)吸儲的政策舉措，截止到9月9日，布瑞克數據：國儲政策糧拍賣(mài)出貨僅2166萬(wàn)噸。國庫玉米尚存2013年產(chǎn)的2782萬(wàn)噸;2014年產(chǎn)的8117萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)的1 2543萬(wàn)噸，總量仍有2.3783億噸之巨。
國內玉米主要市場(chǎng)消耗，飼料大概占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%，再加上國家鼓勵飼草性畜牧發(fā)展，未來(lái)幾年飼料用玉米不會(huì )有大幅需求上漲，面臨國際行情下挫，玉米深加工消耗量勢必減少，食用的也不會(huì )有特別的數量增長(cháng)亮點(diǎn)。那么13—14年陳玉米1億噸，足夠玉米淀粉企業(yè)用，15年的尚存1億噸，16年的有2億噸，這三億噸僅用于飼料和食用，就足夠2年國內消費的!
3、國庫超長(cháng)儲，新糧變陳糧之巨額損耗
2億噸玉米超儲費用計算：2億噸玉米在庫里多儲兩年，光保管費及利息按目前官方統計價(jià)格就需要每噸近200元，收儲時(shí)的收購和做囤費或租庫費相加還要每噸120元左右，兩年收儲總費用大概500—600億元。
還有，超過(guò)三年期的嚴重降低等級的損失。九月初，國庫里，2012年期的陳玉米還有300多萬(wàn)噸，可能已全部粉掉了。明年五月份以后，剩余的約1億噸13—14年期的，其營(yíng)養性也大打折扣，基本不能做飼料只能加工玉米淀粉了，按每噸貶值800元保守計算，又將是800億的巨額損耗。
今年國家給鐮刀彎地區的黑吉遼蒙四省的玉米補貼總數是300億元，消耗在超量、超長(cháng)倉儲的上巨額損耗，比給鐮刀彎地區農戶(hù)的全部補貼還多幾倍!
玉米之殤，殤在高位庫存，不僅造成谷賤傷農，而且造成國家巨額財政負擔。
4 、減種3億畝的數據支撐
按照如上的消耗計算，就算我們全國明年都不種玉米，也不會(huì )出現短缺，2018年再繼續種玉米都可以!所以，明后兩年的種植面積不能小幅微調，只有大幅調控才可以。
破除玉米困局，首先必須大幅減少增量，玉米減種三億畝，減少了原種植面積的五分之三，按2016年的產(chǎn)量計算，減少五分之三，則預估2017年的玉米產(chǎn)量為0.8億噸左右，2018再減種2億畝，計劃產(chǎn)量1億噸左右，才可能基本化解高位庫存。如下圖所示，兩年大幅減種，則到2019年秋糧收獲之前國儲庫存量0.5億噸左右，足夠保障糧食安全。
大幅減少明、后兩年的玉米種植面積，釋放高位庫存，就是釋放價(jià)值，就是釋放收儲價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，如此才可以創(chuàng )造農戶(hù)、社會(huì )和國家多方價(jià)值收益!
五、減種玉米三億畝，再種什么?
幾億畝大面積主要糧油作物種植結構的被動(dòng)性短期調整，難有上策。多方權衡，還只能種植大豆。這涉及到國際、國內多方問(wèn)題的貫穿和協(xié)調。首先，需大幅調整明后兩年大豆進(jìn)口總量計劃，同時(shí)，還有種子、肥料、農機、農藝等后續產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的大量協(xié)同問(wèn)題需要統籌。才可能實(shí)現調控和保障的穩妥落地。
從農學(xué)上講，在常年種植玉米的土地上種植大豆是倒茬，大豆種植留下的根瘤菌對地力的改良和修復也大有助益。從我國大豆進(jìn)出口形勢分析，這樣也減少五分之三的大豆進(jìn)口總量，拿出減少玉米庫存保管的相關(guān)費用支持種大豆，再加上原有獎勵政策，讓種植大豆的收益體現出來(lái)，就能夠建立起新的希望。
明后兩年，玉米大面積減種勢成必然，這需要全面討論、科學(xué)論證，盡快公布并建立多方協(xié)調機制。社會(huì )、市場(chǎng)和農民的多方準備也需及早謀劃。
